舉辦首屆中國國際進口博覽會是以習近平總書記為核心的黨中央著眼推進高水平對外開放作出的一項重大決策，是我國主動向世界開放市場的重大舉措。辦好進口博覽會，黨和國家寄予厚望，國內外各界充滿期待。海關總署以習近平總書記重要指示精神為指導，根據黨中央、國務院的決策部署，在進口博覽會籌備委員會的統(tǒng)一領導下，緊緊圍繞國際一流博覽會的目標，精心組織、周密部署，全力以赴做好海關各項籌備工作。
首屆中國國際進口博覽會一流服務階段性成果發(fā)布會在上海召開。攝/ 新華社
為落實國家新一輪高水平對外開放政策，促進貿易便利化，充分體現(xiàn)海關支持進口博覽會的措施“不一般”，海關多次走訪中國國際進口博覽局、上海國家會展中心，充分了解辦展方、參展企業(yè)的實際需求和建議，借鑒北京奧運會、上海世博會海關監(jiān)管服務保障的有效經驗做法，按照關檢深度融合、通關監(jiān)管流程再造、模式重構的要求，為進口博覽會量身定制了《2018年首屆中國國際進口博覽會海關通關須知》（以下稱《通關須知》）和《海關支持2018年首屆中國國際進口博覽會便利措施》（以下稱《便利措施》），以及《2018年中國國際進口博覽會檢驗檢疫禁止清單》（以下稱《禁止清單》）和《2018年中國國際進口博覽會檢驗檢疫限制清單》（以下稱《限制清單》）。
其中，《通關須知》對進口博覽會備案、展覽品審批和準入、物資申報、查檢放行、展中監(jiān)管、展覽品處置、人員及個人物品、記者采訪器材等進口博覽會物資通關全流程規(guī)范性要求進行了詳細闡述，為辦展方、參展企業(yè)提供了詳細的通關指引；《便利措施》是海關支持進口博覽會的具體舉措，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新與便利；《禁止清單》和《限制清單》則明確了參加展覽和銷售商品的條件以及商品名錄。
海關相關人員出席此次發(fā)布會。 攝/ 上海海關施文
《通關須知》、《便利措施》以及《禁止清單》和《限制清單》已于今年6月份以公告形式對外發(fā)布，公告的中、英文版均可在海關總署網站上查詢。這是海關主動作為，從降低通關成本、提高通關效率、提升監(jiān)管效能出發(fā)，支持和服務首屆中國國際進口博覽會的具體措施。
進口博覽會今年是首次舉辦，以后每年都會舉辦，海關出臺的支持措施將在首屆進口博覽會接受實踐檢驗，海關將不斷收集參展商和社會各界需求，及時總結經驗并推廣應用，最大程度發(fā)揮進口博覽會的放大效應。
目前距首屆進口博覽會開幕還有100天，各項籌備工作從備戰(zhàn)階段進入到了臨戰(zhàn)階段。海關總署將瞄準國際一流展會的目標，層層壓實責任，步步真抓實干，繼續(xù)全力推進各項籌備工作，力爭以一流的海關監(jiān)管和服務保障首屆進口博覽會成功舉辦，體現(xiàn)新海關、新形象、新作為！
解讀 關于“兩個清單”、進口食品及參展人員出入境政策的解讀
一、關于“兩個清單”
“兩個清單”具體是指，海關總署于今年6月13日，以第55號公告的形式發(fā)布的《2018年首屆中國國際進口博覽會檢驗檢疫禁止清單》和《2018年首屆中國國際進口博覽會檢驗檢疫限制清單》。這是海關總署為配合進口博覽會招商、招展有關需求，依據國家有關法律法規(guī)研究提出的針對性的清單。具體來說，“兩個清單”是在全面梳理我國檢驗檢疫有關法律法規(guī)、部門規(guī)章、多（雙）邊議定書的基礎上，充分參考借鑒2008年北京奧運會、2010年上海世博會等重大活動的保障經驗做法制定的，旨在把好口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、進出口商品質量安全、進出口食品安全關，在風險可控的前提下提升通關效率和便利化水平。
禁止清單包括4類，分別有：1.《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》里規(guī)定的禁止進境物禁止展覽和銷售。舉個例子，口蹄疫區(qū)國家的牛羊肉產品是不能參展和銷售的；2.來自日本福島等10個都縣的食品、食用農產品和飼料，在日本福島核電站泄漏事件后，我們對來自福島縣、群馬縣等10個都縣的相關產品采取了禁止進口措施；3.禁止進口的舊機電產品和舊服裝，其中舊服裝禁止展覽和銷售，舊機電可以展覽但禁止銷售（舊機電清單可參見外經貿部、海關總署、質檢總局于2001年發(fā)布的第37號聯(lián)合公告）；4.危險化學品，根據安監(jiān)總局、海關總署等10部委2015年第5號聯(lián)合公告，列入危險化學品目錄2015版的產品禁止參展和銷售。
限制清單包括11類，對展和銷的不同用途明確不同的監(jiān)管條件。這就意味著有些產品可以參展，但如果想在國內進一步銷售使用，還需滿足更多的監(jiān)管要求。比如水果，如果要銷售還必須同時滿足以下四個條件，即：該出口國或地區(qū)水果先獲得檢疫準入，進境前辦理好《進境動植物檢疫許可證》，進境時隨附出口國或地區(qū)官方植物檢疫證書、按國標檢驗檢疫合格。
二、關于進口食品
本屆進博會針對進口食品設立了專門展館。為滿足相關展品快速通關需求，對此，我們將采取基于風險管理、分類管理的便利化措施。
一是未獲準入、允許參展。對被列入限制清單，需要有檢疫準入要求，但還未獲得我們國家準入許可的食品，經風險評估沒有疫情疫病傳播風險的可以允許參展。
二是授權審批、就近辦理。對需辦理檢疫行政審批的，根據《便利措施》，海關總署授權上海海關及相關海關就近就地辦理，將大大縮短審批辦理時限。
三是簡化手續(xù)、免予驗核食品標簽。對于進博會期間進行品嘗、散發(fā)的預包裝食品，在境外參展商作出統(tǒng)一標識的情況下，可免于加貼中文標簽，但應在展覽品旁以中文注明品名、保質期、禁忌、食用（使用）方法等事項。
四是展中消耗、簡化檢驗檢疫程序。對于擬在展覽期間品嘗、散發(fā)的進口食品，相關參展商應當提供符合要求的合格證明（參展國官方證書或者第三方檢測報告或者參展方自驗合格報告）以及國家會展中心出具的情況說明，經上海海關風險評估后可予以品嘗、散發(fā)。
五是展中銷售需辦理進口手續(xù)。對于需在展覽期間進行銷售的進口食品，需按海關相關規(guī)定辦理進口手續(xù)。涉及許可證件管理的，應當在銷售前辦理相關許可證件。
三、關于參展人員出入境
海關針對入境參展人員，也提供了多項便利化通關舉措。
一是在主要口岸為進口博覽會設置進境展覽品專門通道和專用窗口等，優(yōu)先辦理海關手續(xù)，實行即查即放。這里需要提醒的是，入境參展人員應如實申報健康狀況。如有發(fā)熱、頭痛、肌痛、咽痛、極度虛弱等癥狀的，入境時應主動進行衛(wèi)生檢疫申報，配合做好體溫監(jiān)測、醫(yī)學排查、采樣檢測等衛(wèi)生檢疫工作。如在入境后出現(xiàn)上述癥狀的，應立即就醫(yī)，并說明近期旅行史和接觸史，以便及時得到診療。如患有嚴重精神病、傳染性肺結核病或者有可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的外國人，海關將按照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》第九十九條規(guī)定阻止其入境。
二是簡化檢疫手續(xù)，方便伴侶動物放行。參展人員每人可攜帶1只伴侶動物（犬或貓）進境。來自非狂犬病發(fā)生國家或地區(qū)的，海關憑檢疫證書、疫苗接種證書和電子芯片，經口岸現(xiàn)場檢疫合格后免于隔離檢疫，可直接放行；沒有疫苗接種證書的，經攜帶人申請，可以在接種狂犬疫苗后予以放行。需要提醒注意的是，來自狂犬病發(fā)生國家或地區(qū)的，除了檢疫證書、疫苗接種證書和電子芯片外，還需提交世界動物衛(wèi)生組織認可的實驗室出具的狂犬病抗體檢測報告，經現(xiàn)場檢疫合格后免于隔離，海關予以放行。
三是簡化審批手續(xù)，方便特殊物品進境。對參展人員攜帶自用且僅限于預防或者治療疾病用的特殊物品（生物制品），憑醫(yī)生處方或者醫(yī)院的有關證明準予入境，允許攜帶量以處方或者說明書確定的一個療程為限。對入境參展用的特殊物品（生物制品），將由上海海關通過特殊物品審批系統(tǒng)自動核對產品信息進行審批。
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