內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（滿洲里）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知
內(nèi)政字〔2020〕68號(hào)
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《中國(guó)（滿洲里）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2020年7月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
中國(guó)（滿洲里）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕48號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)）精神，有力有序有效推進(jìn)中國(guó)（滿洲里）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱滿洲里綜試區(qū)）建設(shè)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，將滿洲里綜試區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)融入“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面推進(jìn)向北開(kāi)放和國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全局中統(tǒng)籌謀劃。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)借鑒與因地制宜相結(jié)合。在總結(jié)杭州跨境電商綜試區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞滿洲里沿邊口岸“雙關(guān)雙境”的地緣優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，打造線上公共服務(wù)與線下電商園區(qū)聯(lián)動(dòng)的跨境電商生態(tài)圈。
——堅(jiān)持促進(jìn)跨境電商與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。突出“出口+進(jìn)口”雙輪驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)積極參與，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”“跨境電商+旅游”“跨境電商+中歐班列”“跨境電商+互貿(mào)出口”“跨境電商+展會(huì)”等新模式。
——堅(jiān)持招商引資與本地培育相結(jié)合。引進(jìn)知名電商龍頭企業(yè)落戶滿洲里市，培養(yǎng)滿洲里市跨境電商骨干企業(yè)，把跨境電商項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入滿洲里市重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)惠扶持政策，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。
——堅(jiān)持跨境電商與口岸優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。利用滿洲里對(duì)俄國(guó)際樞紐城市的有利區(qū)位以及中歐班列、對(duì)俄國(guó)際郵路等物流優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境電商航空物流通道、跨境電商陸運(yùn)通道；利用滿洲里綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極打造跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，推進(jìn)境外保稅倉(cāng)建設(shè)。
——堅(jiān)持分步實(shí)施與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。分階段、分步驟對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式、信息化建設(shè)等開(kāi)展先行先試，對(duì)郵政快遞、物流、通關(guān)、金融、退稅等環(huán)節(jié)進(jìn)行不斷總結(jié)完善，保障跨境電商網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)出境安全、交易安全，積極穩(wěn)妥推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的探索創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）發(fā)展范圍。按照跨境電商綜試區(qū)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的總體要求，第一階段重點(diǎn)打造滿洲里面向俄蒙市場(chǎng)，第二階段在俄蒙市場(chǎng)較為成熟基礎(chǔ)上，開(kāi)拓東北亞、歐洲市場(chǎng)，最終輻射全球。
（四）發(fā)展目標(biāo)。依托滿洲里毗鄰俄蒙區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮滿洲里國(guó)際貿(mào)易通道作用，以穩(wěn)定外貿(mào)基本盤(pán)為建設(shè)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展為主攻方向，以完善跨境電商公共服務(wù)體系為發(fā)展基礎(chǔ)，以知名電商企業(yè)發(fā)揮龍頭作用為引擎，集聚綜保區(qū)、互貿(mào)區(qū)、合作區(qū)和企業(yè)自建園區(qū)等優(yōu)勢(shì)資源，將滿洲里打造成為立足俄、蒙市場(chǎng)，輻射東北亞、歐洲以及全球市場(chǎng)的跨境電商進(jìn)出口集散中心，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流加速集聚。
經(jīng)過(guò)3年建設(shè)實(shí)踐，力爭(zhēng)滿洲里跨境電商交易額年均增長(zhǎng)率達(dá)到50%以上，跨境電商企業(yè)數(shù)量占外貿(mào)運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到10%以上，建設(shè)跨境電商海外倉(cāng)3個(gè)、邊境倉(cāng)3個(gè)；跨境電商服務(wù)體系愈加完善，物流基礎(chǔ)設(shè)施完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，引導(dǎo)各類(lèi)跨境電商企業(yè)向滿洲里綜試區(qū)集聚，加快構(gòu)建信息支撐、物流帶動(dòng)、線上線下融合、多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的跨境電商監(jiān)管服務(wù)模式。
二、主要任務(wù)
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念為指導(dǎo)，以信息互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為決策依據(jù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)高效監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)跨境電商和實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
（一）跨境電商助力外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。充分發(fā)揮跨境電商在拓展外貿(mào)發(fā)展空間、提高外貿(mào)運(yùn)行效率、豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面的積極作用，持續(xù)推動(dòng)滿洲里市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。采取切實(shí)可行的措施擴(kuò)大跨境電商交易規(guī)模和豐富進(jìn)出口品類(lèi)，拉動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）做大做強(qiáng)跨境電商主體。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品特點(diǎn)，扶持一批本地跨境電商企業(yè)，扶持、引導(dǎo)現(xiàn)有電商平臺(tái)開(kāi)展跨境電子商務(wù)服務(wù)，培育和引進(jìn)提供交易服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、退稅等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)或綜合服務(wù)的跨境電子商務(wù)第三方平臺(tái)或服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外電商企業(yè)的深度合作，培育和發(fā)展跨境電商主體，實(shí)現(xiàn)“以商招商”。鼓勵(lì)各類(lèi)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持電商企業(yè)“走出去”和中小微企業(yè)走“專(zhuān)精特新”的國(guó)際化道路。
（三）打造跨境電商區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)物流集散地。充分利用滿洲里口岸倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，引入大型物流龍頭企業(yè)。依托路鐵空口岸，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，提供入?yún)^(qū)及退稅、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分揀、加工和寄遞等服務(wù)，打造跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)物流集散地。
（四）搭建跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。加快滿洲里市與京東集團(tuán)合作進(jìn)程，推動(dòng)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)及二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作。按照海關(guān)對(duì)外接入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的技術(shù)規(guī)范和接口規(guī)范，為企業(yè)、滿洲里跨境公共服務(wù)平臺(tái)、園區(qū)提供便利化的口岸通關(guān)服務(wù)。打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府管理部門(mén)之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、審批服務(wù)“二十四小時(shí)不打烊”“極簡(jiǎn)審批”改革。推行通關(guān)全程無(wú)紙化，建立企業(yè)和商品備案信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。
（五）夯實(shí)跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)硬件環(huán)境升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)備案、通關(guān)通檢、查驗(yàn)放行、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)服務(wù)。推動(dòng)跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心和快件分揀中心建設(shè)，配備各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)用房，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝CT機(jī)查驗(yàn)分揀裝置、智能審圖系統(tǒng)以滿足跨境電商業(yè)務(wù)全流程通關(guān)監(jiān)管需要。
（六）不斷完善服務(wù)寄遞網(wǎng)絡(luò)。全面推動(dòng)電商和郵政快遞業(yè)融合發(fā)展，支持快遞企業(yè)與跨境電商開(kāi)展流通供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)合作。利用國(guó)際郵件、快件與跨境電商通道及其通關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)際郵件、快件及跨境電商的通關(guān)便利化，提升國(guó)際郵件快件倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、運(yùn)輸、配送效率和服務(wù)質(zhì)量。依托郵政、快遞企業(yè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市公共倉(cāng)儲(chǔ)、區(qū)域集散中心、城際物流、共同配送等流通支撐體系建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際包裹、快遞物流承運(yùn)商合作代理業(yè)務(wù)。
（七）推進(jìn)海外倉(cāng)和邊境倉(cāng)建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)合理布局海外倉(cāng)和邊境倉(cāng)，在后貝加爾斯克、烏蘭烏德、伊爾庫(kù)茨克、葉卡捷琳堡、莫斯科等節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)跨境電商海外倉(cāng)，豐富海外倉(cāng)和邊境倉(cāng)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍。幫助企業(yè)了解相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，提升海外倉(cāng)和邊境倉(cāng)的智能化、信息化水平，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（八）強(qiáng)化跨境電商人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)孵化。探索內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院和滿洲里市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校新增跨境電商專(zhuān)業(yè)，建立校企合作模式，通過(guò)成人教育培訓(xùn)，培養(yǎng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)與管理、國(guó)際運(yùn)輸與保險(xiǎn)、國(guó)際結(jié)算、法律服務(wù)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等復(fù)合型技能人才。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)跨境電商和國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)家針對(duì)滿洲里各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干和工業(yè)、外貿(mào)企業(yè)人員，就當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì)、跨境電商相關(guān)知識(shí)、跨境電商綜試區(qū)建設(shè)、相關(guān)政策解讀等方面進(jìn)行分批次專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。利用滿洲里市人才綠色通道引進(jìn)急需的跨境電商人才、知名跨境電商企業(yè)高管，提升相關(guān)業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平和能力素質(zhì)。
（九）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展秩序。支持符合條件的跨境電商企業(yè)和進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人成為海關(guān)AEO企業(yè)。在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，以及參與多邊組織和協(xié)議協(xié)定規(guī)則的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策實(shí)施，依法合規(guī)支持跨境電商發(fā)展，營(yíng)造公平公正、公開(kāi)透明的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立跨境電商企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。
（十）建立科學(xué)的規(guī)劃發(fā)展體系。堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合滿洲里市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定《中國(guó)（滿洲里）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，合理布局產(chǎn)業(yè)要素，突出優(yōu)勢(shì)特色打造，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈短板，加強(qiáng)任務(wù)措施執(zhí)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三、工作舉措
（一）促進(jìn)跨境電商和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.跨境電商推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持外貿(mào)企業(yè)與跨境電商深度融合，精準(zhǔn)快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，拓展產(chǎn)品境外營(yíng)銷(xiāo)渠道，促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)展?jié)M洲里外貿(mào)企業(yè)跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，宣傳推廣跨境電商優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)結(jié)合實(shí)際選擇轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.推動(dòng)“跨境電商+旅游”模式。充分利用滿洲里國(guó)家全域旅游示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等優(yōu)勢(shì)資源，提升跨境電商消費(fèi)體驗(yàn)，積極利用綜保區(qū)開(kāi)展保稅展示交易業(yè)務(wù)。
3.推動(dòng)“跨境電商+互貿(mào)出口”模式。推動(dòng)邊民互市貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展，夯實(shí)互貿(mào)區(qū)出口實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)互貿(mào)區(qū)背包客零散帶貨依托跨境電商轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用滿洲里綜試區(qū)政策實(shí)現(xiàn)互貿(mào)出口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)建設(shè)互貿(mào)區(qū)郵政小包裹分揀中心，發(fā)展郵政小包裹與跨境電商出口業(yè)務(wù)。
4.樹(shù)立“跨境電商+展會(huì)”品牌。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)展會(huì)，大力宣傳滿洲里綜試區(qū)優(yōu)勢(shì)。依托廣交會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)、加博會(huì)等大型線下展會(huì)，積極探索線上展會(huì)模式，培育線上線下融合的展會(huì)新品牌，引導(dǎo)各類(lèi)展會(huì)由線下展示向線上展示發(fā)展，推動(dòng)參展企業(yè)通過(guò)“跨境電商+展會(huì)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)撮合、形成交易。
5.創(chuàng)新“跨境電商+中歐班列”模式。發(fā)揮滿洲里開(kāi)行中歐班列優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)在節(jié)點(diǎn)城市建立海外倉(cāng)，跨境電商產(chǎn)品在海外倉(cāng)集結(jié)后，通過(guò)進(jìn)口中歐班列實(shí)現(xiàn)跨境電商產(chǎn)品低成本物流運(yùn)輸，將滿洲里打造成為俄蒙歐商品在東北地區(qū)的分撥中心。
（二）完善跨境電商監(jiān)管方式。
1.建立跨境電商信息共享機(jī)制。2020年底，完成跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)備案、通關(guān)、統(tǒng)計(jì)等基本功能；2021年底，跨境電商公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享互換、協(xié)同作業(yè)；2022年底，完成跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)覆蓋全部跨境電商市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)備案、通關(guān)通檢、查驗(yàn)放行、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、信用管控、身份認(rèn)證等服務(wù)?？缇畴娚唐脚_(tái)加強(qiáng)與中國(guó)（內(nèi)蒙古）國(guó)際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)對(duì)接，逐步推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)通過(guò)單一窗口辦理。
2.加強(qiáng)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體備案登記管理。企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)模式，在跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行企業(yè)有關(guān)信息和商品信息登記備案。各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照規(guī)定，利用跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)備案企業(yè)和備案商品進(jìn)行審核管理，推行全程無(wú)紙化通關(guān)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主備案、自主報(bào)稅、自助通關(guān)。
3.探索制定跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和便利化舉措。在用好海關(guān)總署設(shè)立 B2B進(jìn)出口監(jiān)管代碼基礎(chǔ)上，積極對(duì)接滿洲里海關(guān)，共同探索增加跨境電商 B2B出口模塊，建立適應(yīng)跨境電商B2B出口的海關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)跨境電商B2B出口通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。
4.復(fù)制跨境電商 B2C 進(jìn)出口監(jiān)管流程。完成海關(guān)上下對(duì)接，共同探索創(chuàng)新跨境直購(gòu)進(jìn)出口“9610”模式監(jiān)管方案，建立和規(guī)范網(wǎng)購(gòu)保稅“1210”監(jiān)管方式。在零售進(jìn)口模式下，由電商企業(yè)或其代理人采取清單申報(bào)方式代辦申報(bào)、納稅等海關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)法律責(zé)任。在建立健全企業(yè)誠(chéng)信體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、產(chǎn)品溯源體系、備案信息共享體系的基礎(chǔ)上，制定“正面清單”監(jiān)管模式。
5.創(chuàng)新跨境電商擔(dān)保和退貨流程。實(shí)行跨境電商進(jìn)口“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”，跨境電商企業(yè)或其代理人事先向海關(guān)提交銀行稅款保函或者保證金，海關(guān)定期對(duì)零售進(jìn)口模式下的商品稅款集中匯總繳納，稅款由跨境電商企業(yè)或其代理人代扣代繳。實(shí)行跨境電商進(jìn)出口退換貨管理的創(chuàng)新流程，解決消費(fèi)者退貨問(wèn)題。
（三）完善跨境電商綜合服務(wù)功能。
1.落實(shí)外匯管理支持新業(yè)態(tài)發(fā)展政策。落實(shí)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕11號(hào)）精神，申請(qǐng)憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)，從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)個(gè)人，可通過(guò)個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算，便利跨境電商外匯資金結(jié)算交易。
2.探索線上融資擔(dān)保方式。加大政策性金融機(jī)構(gòu)參與力度，鼓勵(lì)銀行、中國(guó)信保積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供更快捷、更精準(zhǔn)的資金清算、供應(yīng)鏈金融等金融服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的電商企業(yè)運(yùn)用內(nèi)保外貸政策，使用國(guó)外資金用于企業(yè)自身境外項(xiàng)目以及從屬公司的發(fā)展。積極探索海外倉(cāng)建設(shè)中的融資、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
3.完善跨境電商物流配套建設(shè)。推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心、快件分揀中心與郵件監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)。培育一批本地物流企業(yè)，共同為跨境電商提供智能化物流服務(wù)。鼓勵(lì)電商平臺(tái)以“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)”的商業(yè)模式為跨境電商企業(yè)提供外貿(mào)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。打造對(duì)俄及國(guó)內(nèi)東北地區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)物流分撥中心和跨境電商貨物集散地。
四、政策支持
（一）建立健全政策支撐體系。參照運(yùn)作較為成熟的跨境電商綜試區(qū)做法，圍繞跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、綜合園區(qū)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際郵件快件倉(cāng)儲(chǔ)中心、海外倉(cāng)和邊境倉(cāng)其他配套設(shè)備設(shè)施等建設(shè)，制定符合滿洲里跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策。鼓勵(lì)出臺(tái)其他針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、符合跨境電商發(fā)展規(guī)律的扶持政策，形成導(dǎo)向明確、支持給力、兌現(xiàn)便利的政策支撐體系。（滿洲里市人民政府負(fù)責(zé)）
（二）加大資金支持力度。用足用好現(xiàn)有中央和自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金政策，謀劃多元可持續(xù)保障機(jī)制，對(duì)滿洲里綜試區(qū)符合條件的軟硬件建設(shè)（包括郵政國(guó)際郵件及跨境電商監(jiān)管場(chǎng)所升級(jí)建設(shè)等），按相關(guān)要求和程序提供資金傾斜支持。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、突出重點(diǎn)、專(zhuān)款專(zhuān)用、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，強(qiáng)化跨境電商項(xiàng)目實(shí)施管理。（自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳，滿洲里市人民政府負(fù)責(zé)）
（三）構(gòu)建公共服務(wù)體系。完成跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)與關(guān)、稅、匯、融等功能對(duì)接，拓展支付、物流、金融服務(wù)等功能，重點(diǎn)服務(wù)滿洲里綜試區(qū)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的開(kāi)展以及本地化服務(wù)功能拓展。（滿洲里市人民政府、人民銀行呼和浩特中心支行、國(guó)家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（四）培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)升級(jí)、配套設(shè)施建設(shè)、技術(shù)人員培訓(xùn)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)、服務(wù)功能拓展按項(xiàng)目予以支持，對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小外貿(mào)企業(yè)服務(wù)產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)給予50%支持。（自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳，滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古稅務(wù)局、國(guó)家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局、滿洲里市人民政府負(fù)責(zé)）
（五）鼓勵(lì)線下跨境電商綜合園區(qū)建設(shè)。對(duì)滿洲里綜試區(qū)經(jīng)自治區(qū)商務(wù)廳認(rèn)定且經(jīng)營(yíng)滿一年、實(shí)際使用面積超過(guò)3000平方米、入駐跨境電商企業(yè)達(dá)到20家以上的跨境電商園區(qū)，給予一定的資金支持。（滿洲里市人民政府、自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（六）壯大跨境電商企業(yè)主體。支持滿洲里綜試區(qū)企業(yè)開(kāi)展海關(guān)監(jiān)管下跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。對(duì)自治區(qū)內(nèi)企業(yè)入駐跨境電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)B2B出口的相關(guān)費(fèi)用給予一定資金支持。對(duì)服務(wù)跨境電商進(jìn)出口企業(yè)20家以上、年在線交易額達(dá)到限額以上的第三方跨境電商平臺(tái)企業(yè)，給予一定資金支持。對(duì)年進(jìn)出口交易額達(dá)到限額的跨境電商企業(yè)，給予一定資金支持。（滿洲里市人民政府負(fù)責(zé)）
（七）成立專(zhuān)班推動(dòng)招商工作。成立滿洲里跨境電商綜試區(qū)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定招商工作方案，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，推動(dòng)招商工作提質(zhì)增量，形成“以商招商、以商促商”的良好氛圍，助推滿洲里跨境電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（滿洲里市人民政府負(fù)責(zé)）
（八）建設(shè)跨境電商O(píng)2O體驗(yàn)店。對(duì)滿洲里綜試區(qū)累計(jì)營(yíng)業(yè)面積超過(guò)500平方米且經(jīng)營(yíng)滿一年，年交易額達(dá)一定限額的跨境電商O(píng)2O線下體驗(yàn)店，給予適度資金支持。（滿洲里市人民政府負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)發(fā)展跨境電商企業(yè)物流。推動(dòng)滿洲里跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心和快件分揀中心建設(shè)，完善寄遞物流體系。對(duì)跨境電商企業(yè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)寄遞費(fèi)用，按條件給予一定資金支持。（滿洲里市人民政府負(fù)責(zé)）
（十）推進(jìn)跨境電商領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)孵化和人才培養(yǎng)。推動(dòng)跨境電商企業(yè)與高等院校、科研院所合作，開(kāi)展人才聯(lián)合培養(yǎng)，培育一批跨境電商實(shí)用型、技術(shù)技能型人才，對(duì)開(kāi)展跨境電商人才培訓(xùn)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及高等院校按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化人才公共服務(wù)，構(gòu)建跨境電商多層次人才培養(yǎng)體系。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，對(duì)有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向符合條件的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放享受財(cái)政貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。（滿洲里市人民政府，自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳，人民銀行呼和浩特中心支行負(fù)責(zé)）
（十一）落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口優(yōu)惠政策。根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》、商務(wù)部等6部委《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》等文件精神，跨境電子商務(wù)零售商品出口時(shí)，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，不再匯總形成《中華人民共和國(guó)海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單》。（滿洲里海關(guān)負(fù)責(zé)）
（十二）落實(shí)跨境電商稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)財(cái)政部等4部委《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問(wèn)題的公告》等文件精神，對(duì)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，凡符合規(guī)定條件的，出口免征增值稅和消費(fèi)稅。對(duì)綜試區(qū)內(nèi)符合一定條件的出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。（內(nèi)蒙古稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（十三）便利跨境電商收付匯業(yè)務(wù)。支持滿洲里綜試區(qū)從事跨境電商業(yè)務(wù)的個(gè)人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在線上綜合服務(wù)平臺(tái)備案后開(kāi)立外匯結(jié)算賬戶，在確保交易真實(shí)合法以及風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，允許線上實(shí)現(xiàn)“三單合一”的真實(shí)交易自行收結(jié)匯。（國(guó)家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局負(fù)責(zé)）
（十四）推動(dòng)跨境電商使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。擴(kuò)大支付結(jié)算通道，全方位介入以跨境電商產(chǎn)品為主的多品類(lèi)商品流通鏈條管理，快速提升市場(chǎng)占有率。提升滿洲里綜試區(qū)內(nèi)跨境電商使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算比率，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)模式，提高結(jié)算效率，節(jié)省匯兌費(fèi)用。利用國(guó)際貿(mào)易結(jié)算和海外機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)商戶企業(yè)宣傳推廣、產(chǎn)品信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、跨境交易結(jié)算。（人民銀行呼和浩特中心支行、國(guó)家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局負(fù)責(zé)）
（十五）推行跨境電商先行賠付制度。充分發(fā)揮政策性出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，在貿(mào)易真實(shí)有效、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)“應(yīng)賠盡賠”“能賠快賠”，提升跨境消費(fèi)糾紛解決效率，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司內(nèi)蒙古專(zhuān)項(xiàng)辦負(fù)責(zé)）
（十六）優(yōu)化跨境電商融資環(huán)境。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)研判和可控的前提下，基于企業(yè)信用、貨物流轉(zhuǎn)、資金收付等電子化資料，積極推廣運(yùn)用應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、存貨質(zhì)押等融資方式，創(chuàng)新個(gè)性化、差異化、定制化的融資產(chǎn)品，幫助滿洲里綜試區(qū)跨境電商企業(yè)緩解融資困難。推進(jìn)企業(yè)增信擔(dān)保，加大融資擔(dān)保公司對(duì)跨境電商企業(yè)的融資擔(dān)保力度，利用中小外貿(mào)企業(yè)貸款融資服務(wù)平臺(tái)，為滿洲里綜試區(qū)跨境電商企業(yè)提供融資成本低、放貸速度快的融資優(yōu)惠服務(wù)。（人民銀行呼和浩特中心支行、國(guó)家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、商務(wù)廳、財(cái)政廳，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司內(nèi)蒙古專(zhuān)項(xiàng)辦負(fù)責(zé)）
（十七）注重商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法工作。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、制售假冒偽劣商品、侵犯商業(yè)秘密等侵權(quán)行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，將商標(biāo)、專(zhuān)利侵權(quán)假冒違法行為等信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化行政處罰案件公示和失信行為懲戒，提高侵權(quán)違法成本，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)安全保障。開(kāi)展為監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)提供多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放與交換協(xié)同，為滿洲里綜試區(qū)跨境電商提供數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。加強(qiáng)對(duì)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)特別是涉及個(gè)人信息、交易信息等數(shù)據(jù)的安全評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合共享安全檢查和災(zāi)備防護(hù)措施，依托自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，為滿洲里綜試區(qū)跨境電商數(shù)據(jù)整合共享工作和跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、黨委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）
（十九）建立跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展跨境電商海關(guān)統(tǒng)計(jì)，在滿洲里綜試區(qū)開(kāi)展跨境電商企業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立跨境電商進(jìn)出口商品庫(kù)，對(duì)跨境電商企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、商品交易、物流通關(guān)、金融支付等相關(guān)數(shù)據(jù)建立部門(mén)共享機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的跨境電商進(jìn)出口商品統(tǒng)計(jì)制度，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。（滿洲里海關(guān)，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)廳、口岸辦、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，人民銀行呼和浩特中心支行、國(guó)家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局負(fù)責(zé)）
（二十）發(fā)揮廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用。自治區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)廳際聯(lián)席會(huì)議各成員單位要明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)對(duì)接跨境電商有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決跨境電商工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。要強(qiáng)化全局觀念，各司其職、互通信息，在資金、政策、改革創(chuàng)新等方面加強(qiáng)配合，建立滿洲里綜試區(qū)“綠色通道”，為滿洲里綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供便利化條件和傾斜性支持。（自治區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)廳際聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）
（二十一）其他保障政策措施。除以上政策外，在本方案實(shí)施過(guò)程中遇有需要支持的其他事項(xiàng)，采取“一事一議”方式予以研究解決。（滿洲里市人民政府、自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“區(qū)市共建”的原則，完善自治區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)廳際聯(lián)席會(huì)議制度，在原有成員單位基礎(chǔ)上，增加滿洲里市人民政府、內(nèi)蒙古通信管理局。自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、口岸辦，內(nèi)蒙古稅務(wù)局、通信管理局、郵政管理局，滿洲里海關(guān)、人民銀行呼和浩特中心支行、國(guó)家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局、民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司內(nèi)蒙古分公司、滿洲里市人民政府等負(fù)責(zé)部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)滿洲里綜試區(qū)各項(xiàng)工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)商務(wù)廳。滿洲里市人民政府要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究滿洲里綜試區(qū)建設(shè)推進(jìn)有關(guān)事項(xiàng)。
（二）分層落實(shí)責(zé)任。滿洲里市人民政府、自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)要求和職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核、先行先試、大膽創(chuàng)新，加快制定創(chuàng)新舉措并落地實(shí)施，力爭(zhēng)滿洲里綜試區(qū)在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等方面形成在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（三）全面協(xié)同推進(jìn)。滿洲里綜試區(qū)建設(shè)以滿洲里市人民政府為主體。滿洲里市人民政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的大力支持和政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)創(chuàng)新舉措和工作任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)滿洲里綜試區(qū)建設(shè)早出成效、多出成果。
（來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）
貨之家—是一家跨境運(yùn)輸、報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)物流等綜合性國(guó)際物流公司,專(zhuān)業(yè)提供：跨境電商倉(cāng)儲(chǔ),保稅倉(cāng),保稅倉(cāng)庫(kù),保稅倉(cāng)儲(chǔ),電商倉(cāng)庫(kù),保稅物流,第三方倉(cāng)儲(chǔ),跨境電商BBC,進(jìn)口報(bào)關(guān),進(jìn)口清關(guān),進(jìn)口報(bào)檢,保稅進(jìn)口,包稅進(jìn)口清關(guān),進(jìn)口清關(guān)代理。服務(wù)熱線：400-8070-082
