黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（黑河）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案的通知
黑政規(guī)〔２０２０〕４號
黑河市人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：
現(xiàn)將《中國（黑河）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
設(shè)立中國（黑河）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱黑河綜試區(qū)）是國務(wù)院為復(fù)制推廣前四批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展品牌建設(shè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。黑河市政府要抓緊完善工作機制，加快推進黑河綜試區(qū)建設(shè)，積極探索推動跨境電子商務(wù)發(fā)展的新經(jīng)驗、新做法。省跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位要按照部門職責，支持黑河綜試區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)解決黑河綜試區(qū)建設(shè)過程中遇到的問題。省商務(wù)廳要加強與商務(wù)部等有關(guān)部門的溝通銜接，協(xié)調(diào)省、市有關(guān)單位加快推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。
黑龍江省人民政府
2020年7月13日
中國（黑河）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號）精神，全面有效推進中國（黑河）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱黑河綜試區(qū)）建設(shè)工作，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊密圍繞把黑河建設(shè)成為我國向北開放窗口的目標，積極融入國家重大戰(zhàn)略，服務(wù)黑龍江省對外開放總體布局，以擴大開放和改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)為核心，以實現(xiàn)興邊富民為根本，推動跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的祖國邊疆。
（二）基本原則。
堅持創(chuàng)新發(fā)展原則。以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為動力，以先行先試為手段，提供發(fā)展新空間，催生新業(yè)態(tài)，加速業(yè)界新融合。
堅持擴大沿邊開放原則。深度融入共建“一帶一路”，深化與俄羅斯為主的周邊國家和地區(qū)合作，優(yōu)化沿邊開放空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)邊、固邊、興邊、睦鄰、安鄰、富鄰。
堅持協(xié)調(diào)共享原則。協(xié)調(diào)政府與市場、規(guī)范與創(chuàng)新、監(jiān)管與便利化關(guān)系，協(xié)調(diào)進出口平衡、境內(nèi)外協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)可復(fù)制推廣發(fā)展經(jīng)驗共享、中俄合作成果共享、發(fā)展紅利沿邊人民共享。
堅持安全有序原則。在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風險。
（三）發(fā)展定位。
以沿邊發(fā)展、對俄合作、跨境聯(lián)動為重點，聚集發(fā)展要素，優(yōu)化空間布局，匹配市場資源，形成“兩個輻射圈、一條直通線、三角支撐區(qū)”新型跨境電商發(fā)展格局。
輻射圈：依托“中俄雙子城”區(qū)位，以黑河為核心圈，以俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克為共享圈，以核心圈帶動共享圈，有效輻射、融合我國東北三省經(jīng)濟板塊和俄羅斯遠東經(jīng)濟板塊。
直通線：以邊境倉、海外倉、中繼倉為節(jié)點，以數(shù)據(jù)交互、跨境物流、服務(wù)貿(mào)易為連接，形成貫通我國內(nèi)地—東北三省—黑河—布拉戈維申斯克—俄遠東地區(qū)—俄歐洲部分的跨境直通線。
支撐區(qū)：重點構(gòu)建黑河—哈爾濱—綏芬河三角支撐區(qū)，推動全省跨境電商綜試區(qū)與中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)復(fù)合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，共建共享跨境電子商務(wù)全鏈網(wǎng)絡(luò)。
（四）建設(shè)目標。
以建設(shè)成為具有黑河特色的沿邊中俄跨境電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)為目標。力爭利用3—5年時間，形成較為完整的跨境電商綜合支持體系；以面向俄語系國家為主要方向，跨境電商貿(mào)易額年均遞增30%以上；引進培育3—5家跨境電商龍頭企業(yè)；功能型和產(chǎn)業(yè)型跨境電商園區(qū)集聚能力擴大，形成具有中俄影響力的邊境倉、海外倉、中繼倉鏈條；新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電商與實體經(jīng)濟融合質(zhì)量顯著提升，打造黑河跨境電商品牌。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)四個平臺。
1.跨境電子商務(wù)線上服務(wù)集成平臺。建立符合黑河跨境電商發(fā)展需要的集成數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。完善企業(yè)、商品數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。推行監(jiān)管部門數(shù)據(jù)一次推送、聯(lián)動操作、互相反饋。為跨境電商企業(yè)提供在線通關(guān)、物流、稅務(wù)、支付、融資、風控等服務(wù)，拓展跨境電商品牌管理、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)等功能。
2.跨境電子商務(wù)線下產(chǎn)業(yè)聚集平臺。以中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接線上平臺功能，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。強化金融、土地、人才、數(shù)據(jù)等要素支持，形成企業(yè)集聚。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)中心孵化器、加速器功能，培育新生主體。銜接工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)配套能力，為跨境電商與制造業(yè)融合提供條件。加強政策扶持，形成“一區(qū)多園”體系，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新集成。
3.跨境電子商務(wù)商品雙向供應(yīng)平臺。建設(shè)面向俄羅斯和中國的跨境電商商品雙向供應(yīng)平臺。充分挖掘布拉戈維申斯克區(qū)域中心城市的商業(yè)集散功能，利用黑河綜試區(qū)各類商業(yè)載體，聚集中俄貨源優(yōu)勢，建立跨境供應(yīng)體系，打造制造、采購、倉儲、配送一體的綜合性優(yōu)質(zhì)商品供應(yīng)鏈平臺。
4.中俄跨境電子商務(wù)合作平臺。發(fā)揮黑河—布拉戈維申斯克共建“中俄雙子城”、共同推動“跨境產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)等工作機制作用，深化與俄羅斯在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作。探索開展跨境電商領(lǐng)域數(shù)據(jù)互認。協(xié)調(diào)推進建設(shè)雙方聯(lián)動的通關(guān)監(jiān)管機制。探索建設(shè)跨境電商產(chǎn)品綠色通道。鼓勵中俄企業(yè)共建共用電商平臺和物流網(wǎng)絡(luò)。推動中俄企業(yè)在中俄兩地建立海外倉和展示中心。
（二）形成三個中心。
1.邊民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。推動黑河邊民以跨境電商為創(chuàng)業(yè)手段，增加就業(yè)，增加收入。促進線上線下交易規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建邊境地區(qū)“興邊富民”現(xiàn)代流通和跨境電商市場營銷體系。支持邊民各類發(fā)展致富業(yè)態(tài)與跨境電商彼此銜接、配套發(fā)展。
2.沿邊跨境物流分撥中心。以海外倉、邊境倉、中繼倉為重點建設(shè)境內(nèi)外物流節(jié)點，打通跨境物流通道，打造智能化物流體系信息平臺，培育第三方物流企業(yè)集群。完善黑河保稅物流中心（B型）功能。發(fā)揮黑河國際郵政互換局兼交換站作用。加快跨境黑龍江大橋橋頭區(qū)物流樞紐建設(shè)。建設(shè)跨境公鐵聯(lián)運體系。推進黑河國際空港建設(shè)，合理銜接布拉戈維申斯克國際機場功能。
3.對俄電商人才中心。利用兩國人才資源，建立跨境電商人才市場，為中俄兩國需求服務(wù)。引進國內(nèi)跨境電商領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)專業(yè)化人才團隊。鼓勵俄羅斯電商專家和通用技術(shù)人員到黑河開展研究和專業(yè)技術(shù)工作。建立赴俄留學(xué)基地，擴展“外語+專業(yè)知識+電商技能”群體。引導(dǎo)本地院校開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)課程，與俄羅斯布拉戈維申斯克院校開展人才交流和學(xué)術(shù)論壇活動。
三、推進方式
（一）創(chuàng)新跨境電商管理制度。
1.創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。探索支持B2B、B2C等多種出口業(yè)務(wù)模式落地。推行“清單核放、匯總申報”通關(guān)模式。支持物流企業(yè)系統(tǒng)直接對接公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“批量申報、實時傳輸”功能。優(yōu)化跨境電商商品檢驗檢疫監(jiān)管模式，實行產(chǎn)品清單管理。探索建立基于商品質(zhì)量、企業(yè)誠信、風險等級的監(jiān)管體系。
2.創(chuàng)新稅收征管模式。對符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口貨物實施增值稅、消費稅“無票免稅”、企業(yè)所得稅核定征收政策。推行出口退稅無紙化管理。對納入線上綜合服務(wù)平臺、符合相關(guān)規(guī)定的信用良好跨境電子商務(wù)企業(yè)，探索推行快速、優(yōu)先退稅方式，進入黑河保稅物流中心（B型）實行“入?yún)^(qū)退稅”。
3.創(chuàng)新支付管理制度。按照“服務(wù)實體、便利開放、交易留痕、風險可控”的原則創(chuàng)新便利化措施。推行多部門協(xié)同監(jiān)管方式。對異常交易主體實施清單管理。創(chuàng)新評估方式，對審核交易電子信息的銀行和支付機構(gòu)加強監(jiān)督。創(chuàng)新客戶身份識別與交易驗證方式，健全客戶合規(guī)約束和分類標識機制。
4.創(chuàng)新市場管理制度。完善對進口跨境電商零售商品的監(jiān)督管理，創(chuàng)新分類管理方式，形成執(zhí)行規(guī)范和部門聯(lián)動機制。加強市場管理信息資源集成，建立匯集監(jiān)管、貿(mào)易和信用信息的數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)交易糾紛解決模式。加強跨境法律仲裁機構(gòu)合作。
二）探索跨境電商國際規(guī)則應(yīng)用方案。
1.參與跨境電商國際規(guī)則探索。積極組織研究跨境電商貿(mào)易新規(guī)則，支持企業(yè)參與各類國際電子商務(wù)合作模式的探索創(chuàng)新。加強與俄羅斯在跨境電子商務(wù)通關(guān)制度、商務(wù)標準、信用體系和風險防控體系方面的合作，共同探索跨境電商國際規(guī)則。
2.推動共創(chuàng)跨境監(jiān)管方式。逐步推動形成黑河—布拉戈維申斯克口岸之間的跨境電商監(jiān)管信息共享機制。加快推進數(shù)據(jù)交換、質(zhì)量互認和標準互通等方面工作。加強理論研究與經(jīng)驗總結(jié)，以國內(nèi)成熟規(guī)則體系為基礎(chǔ)，共同探討加強跨境電商監(jiān)管體系建設(shè)。
（三）促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
1.加強對俄數(shù)字經(jīng)濟合作。以跨境電商數(shù)字化貿(mào)易推動對俄數(shù)字經(jīng)濟合作。在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，創(chuàng)新安全制度設(shè)計，探索跨境數(shù)字經(jīng)濟對接點。加快對俄數(shù)字貿(mào)易要素集聚，培育跨境電商新主體，拓展新服務(wù)，發(fā)展跨境電商制造新業(yè)態(tài)。
2.推動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵外貿(mào)企業(yè)立足自身優(yōu)勢，以B2B、B2C方式拓展國際化營銷，通過在線化等經(jīng)營模式，拓展海外終端網(wǎng)絡(luò)，培育跨境電子商務(wù)品牌。鼓勵外貿(mào)企業(yè)通過自建平臺或利用第三方平臺擴大進出口。鼓勵制造業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)共同發(fā)展，建立發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
3.培育完整產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)企業(yè)運用跨境電商手段圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈加強上下游聯(lián)動，優(yōu)化資源配置，提升社會化協(xié)作水平。依托線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成可提供多種服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。支持外貿(mào)企業(yè)在5G移動商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新領(lǐng)域進行融合應(yīng)用與跨界發(fā)展。鼓勵綜合服務(wù)企業(yè)提供境內(nèi)外全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。促進咨詢、人力資源等專業(yè)機構(gòu)提供專項服務(wù)。
4.加強海外倉建設(shè)。加大俄羅斯布拉戈維申斯克海外公共倉建設(shè)力度，完善功能、提高效率、擴大影響，適時向俄遠東腹地和歐洲部分延伸。支持企業(yè)在境外共建共享海外倉，完善海外專業(yè)倉和建立配送服務(wù)系統(tǒng)。配套建設(shè)海外商品體驗中心，發(fā)展“前展后倉”營銷模式。
（四）推動業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
1.與實體經(jīng)濟融合。依托海外倉、海外營銷中心和體驗店，開展B2B2C業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)線下消費體驗和線上購物便利的互補。帶動實體商業(yè)運用網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端拓展營銷渠道。以俄羅斯及周邊國家市場消費者需求為基礎(chǔ)，以跨境電商大數(shù)據(jù)分析為支持，積極發(fā)展M2C和C2M模式，引導(dǎo)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直購制造業(yè)。
2.與新型對外貿(mào)易方式融合。積極發(fā)展市場采購貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。支持傳統(tǒng)外貿(mào)公司、物流企業(yè)、報關(guān)代理企業(yè)等依托跨境電子商務(wù)向外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。開展市場采購貿(mào)易試點，與跨境電商共享平臺、品牌、資源、渠道優(yōu)勢。
3.與文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合。促進中俄文化大集、俄羅斯油畫藝術(shù)展等活動線上線下同步發(fā)展。支持跨境教育、跨境旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域跨境電商加快發(fā)展。促進文化藝術(shù)品線上拍賣交易，推動大健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與跨境電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.與省域跨境電商產(chǎn)業(yè)融合。探索與全省各地市聯(lián)動融合發(fā)展。復(fù)制推廣省內(nèi)跨境電商成熟做法，及時向全省提供黑河綜試區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。與哈爾濱綜試區(qū)、綏芬河綜試區(qū)合作帶動全省跨境電商資源共享、多城聯(lián)動、多點布局、多主體運行、多模式發(fā)展。
（五）打造專業(yè)化支撐體系。
1.信息共享體系。依托線上綜合服務(wù)平臺，加強各監(jiān)管部門跨境電子商務(wù)有關(guān)信息系統(tǒng)在線對接。推動跨境電子商務(wù)企業(yè)與政府部門間信息交換共享。探索與對俄及周邊國家跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)傳輸和共享。
2.金融服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)為具有真實交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供一站式金融服務(wù)。探索建設(shè)跨境電商供應(yīng)金融服務(wù)平臺。優(yōu)化跨境電商支付和結(jié)售匯服務(wù)。擴大跨境電商人民幣結(jié)算。
3.智能物流體系。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合物流公共資源，打造智慧物流體系。支持物流供應(yīng)鏈企業(yè)為跨境電商提供智能化服務(wù)。支持物流信息、倉儲網(wǎng)絡(luò)、運營服務(wù)互聯(lián)互通，形成現(xiàn)代化跨境物流分撥配送和運營服務(wù)體系。
4.電商誠信體系。建立以真實交易為基礎(chǔ)的跨境電商誠信體系。建立誠信記錄數(shù)據(jù)庫。支持第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展跨境交易平臺和經(jīng)營主體信用評價與認證服務(wù)。建立誠信監(jiān)管、負面清單系統(tǒng)，實行跨部門的信用激勵和懲戒機制。
5.統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立數(shù)據(jù)監(jiān)測制度。完善跨境電商進出口業(yè)務(wù)的認定和申報方式。明確跨境電子商務(wù)的統(tǒng)計范圍，探索制定統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，研究建立多渠道綜合統(tǒng)計體系。完善郵包業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作。
6.質(zhì)量安全體系。建設(shè)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫，開展質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，實現(xiàn)商品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。
7.風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預(yù)警處置、復(fù)查完善機制。建立健全多部門聯(lián)動的風險聯(lián)控機制。開展跨境電子商務(wù)全流程專業(yè)風險分析，有效防控技術(shù)風險和交易風險。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全實施機制。建立省市聯(lián)動工作機制，加強對黑河綜試區(qū)建設(shè)的研究和部署。各有關(guān)單位要深入貫徹落實國務(wù)院要求，協(xié)調(diào)解決黑河綜試區(qū)建設(shè)過程中遇到的問題。成立中國（黑河）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作專班，發(fā)揮好建設(shè)主體作用。
（二）制定優(yōu)惠政策，實施傾斜支持。各有關(guān)單位要積極支持黑河綜試區(qū)建設(shè)，研究出臺針對性強的扶持政策，鼓勵投入專項資金，發(fā)揮外貿(mào)發(fā)展金作用，重點支持公共服務(wù)平臺建設(shè)、重點項目建設(shè)、專業(yè)人才隊伍建設(shè)和優(yōu)質(zhì)電商品牌打造等工作。
（三）深化體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境。各有關(guān)單位要積極為黑河綜試區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持市場化、法治化、國際化方向，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強事中事后監(jiān)管，為各類市場主體公平競爭營造良好的營商環(huán)境。
來源：黑龍江政務(wù)
編輯：王俊芳
責編：所雙雨
統(tǒng)籌：王剛、高長利
監(jiān)制：陳寶林
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