綜合保稅區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。將出臺(tái)的《促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出：我國(guó)綜保區(qū)建設(shè)目標(biāo)就是打造加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修和銷售服務(wù)5個(gè)中心，同時(shí)推出21項(xiàng)具體措施，全方位、多角度促進(jìn)我國(guó)綜合保稅區(qū)升級(jí)發(fā)展。
海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)介紹，若干意見(jiàn)共提出了21項(xiàng)具體任務(wù)舉措，著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)商環(huán)境等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”。
一是統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，打造加工制造中心。針對(duì)區(qū)內(nèi)加工企業(yè)要求最為迫切的增值稅一般納稅人資格問(wèn)題，提出賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格；允許擬入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口自用機(jī)器設(shè)備等，自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起即提前適用相關(guān)的免稅政策；允許區(qū)內(nèi)企業(yè)承接國(guó)內(nèi)委托加工業(yè)務(wù)；免除手機(jī)、汽車零部件等產(chǎn)品內(nèi)銷環(huán)節(jié)自動(dòng)進(jìn)口許可證；簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，實(shí)行企業(yè)自主備案等便利措施。
二是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心。對(duì)研發(fā)進(jìn)口貨物、物品免于提交許可證，研發(fā)消耗性材料據(jù)實(shí)核銷；鼓勵(lì)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展；對(duì)研發(fā)、加工企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的直接賦予最高信用等級(jí)；簡(jiǎn)化醫(yī)療器械進(jìn)境注冊(cè)或備案手續(xù)。
三是推進(jìn)貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心。對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉及出口退稅等的貨物、物品實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理；創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程；允許汽車整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)開(kāi)展進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)、展示業(yè)務(wù)；優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品境外入?yún)^(qū)管理，促進(jìn)文物回流。
四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測(cè)維修中心。支持區(qū)內(nèi)開(kāi)展全球維修業(yè)務(wù)和高技術(shù)含量、高附加值的再制造業(yè)務(wù)；創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)符合條件的人用疫苗等實(shí)施便利化查驗(yàn)。
五是培育新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，打造銷售服務(wù)中心。促進(jìn)租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)飛機(jī)等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管；支持綜合保稅區(qū)逐步全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策；允許區(qū)內(nèi)進(jìn)口專業(yè)設(shè)備開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持開(kāi)展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。
此外，還提出支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
該《意見(jiàn)》明確了免除手機(jī)、汽車零部件等產(chǎn)品內(nèi)銷環(huán)節(jié)自動(dòng)進(jìn)口許可證等多項(xiàng)海關(guān)手續(xù)的簡(jiǎn)化。
其中，海關(guān)總署副署長(zhǎng) 李國(guó)在會(huì)上表示，支持汽車整車進(jìn)口口岸綜合保稅區(qū)開(kāi)展進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)、展示業(yè)務(wù)，優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品境外入?yún)^(qū)管理，促進(jìn)文物回流。
同時(shí)《意見(jiàn)》明確將跨境電商零售進(jìn)口稅收政策逐步擴(kuò)大到所有的綜合保稅區(qū)，并對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)予以扶持。
“對(duì)研發(fā)進(jìn)口貨物、物品免于提交許可證，鼓勵(lì)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展；對(duì)研發(fā)、加工企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的直接賦予最高信用等級(jí)?！焙ｊP(guān)總署副署長(zhǎng) 李國(guó)說(shuō)道。
國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長(zhǎng) 王道樹(shù)表示，在政策設(shè)計(jì)方面有兩個(gè)創(chuàng)新，一是區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外區(qū)外銷售產(chǎn)品，可以直接向?qū)Ψ介_(kāi)具增值稅專用發(fā)票；二是區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外區(qū)外購(gòu)買原材料或者承接區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，可以直接向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票用于抵扣。
據(jù)了解，截至2018年底，我國(guó)已擁有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)140個(gè)，其中綜合保稅區(qū)96個(gè)。2018年1-11月，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口值4.7萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)12.3%，占同期我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的16.8%，以占全國(guó)二萬(wàn)分之一的土地面積，實(shí)現(xiàn)了約六分之一的外貿(mào)總量。
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