2024年1月8日，海關(guān)總署印發(fā)《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》（署貿(mào)函〔2024〕8號）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、背景情況
2019年1月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）要求“海關(guān)總署要繼續(xù)做好牽頭工作”“加強(qiáng)安全準(zhǔn)入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督”。海關(guān)總署會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家外匯局，于2020年4月研究制定了《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法（試行）》，并開展2020至2022年3個年度的綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估工作。
為深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的部署，更好發(fā)揮績效評估工作“指揮棒”作用，進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署會同相關(guān)部委修訂完善了評估辦法及指標(biāo)體系。
二、修訂原則
（一）堅持質(zhì)量第一。深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，整合并減少與進(jìn)出口貨物貿(mào)易值相關(guān)的指標(biāo)，降低該類指標(biāo)分值權(quán)重，通過優(yōu)化指標(biāo)體系，進(jìn)一步引導(dǎo)綜合保稅區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體效益，發(fā)揮集聚輻射作用。
（二）堅持守正創(chuàng)新。繼續(xù)按照試行辦法利用“定量+定性”指標(biāo)開展綜合評估的思路，保留實踐證明行之有效的指標(biāo)，修訂完善與新時期發(fā)展要求不相適應(yīng)的指標(biāo)。立足科技自立自強(qiáng)，增加和優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展情況指標(biāo)，鼓勵引導(dǎo)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌各綜合保稅區(qū)區(qū)位、業(yè)態(tài)和設(shè)立時間等差異，最大程度兼顧公平性和可比性?？紤]普遍性，將共性業(yè)務(wù)發(fā)展情況納入定量指標(biāo)；考慮特殊性，將功能性強(qiáng)且效果好的特色業(yè)務(wù)發(fā)展情況納入定性指標(biāo)。
同時，將辦法由“試行”轉(zhuǎn)為正式實施。
三、評估辦法主要修訂內(nèi)容
修訂后條文總數(shù)不變，共19條。其中，刪除6條，將有關(guān)內(nèi)容整合至其他條款；新增6條，包括進(jìn)一步明確評估工作目的、適時對指標(biāo)體系進(jìn)行修訂等內(nèi)容；其余13條保留并優(yōu)化。
（一）關(guān)于總則的修訂。
1.明確評估辦法堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。
2.明確省（自治區(qū)、直轄市）人民政府承擔(dān)綜合保稅區(qū)建設(shè)運(yùn)營發(fā)展的主體責(zé)任，綜合保稅區(qū)所在地人民政府承擔(dān)屬地責(zé)任。
（二）關(guān)于結(jié)果應(yīng)用。
1.明確分地區(qū)進(jìn)行評估排名，將中部地區(qū)單列，由試行辦法的按東部地區(qū)、中西部地區(qū)劃分調(diào)整為按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部和東北地區(qū)劃分；
2.延長綜合保稅區(qū)培育期，由試行辦法3年延長到4年，充分考慮新設(shè)綜合保稅區(qū)參評情況，首次參評且被列為C類的綜合保稅區(qū)不予通報或約談、不納入退出序列；
3.調(diào)整通報和約談范圍。由試行辦法規(guī)定對全國和分地區(qū)評估結(jié)果皆為C類的，調(diào)整為設(shè)立5年及以上且全國評估排名后3位、分地區(qū)評估排名結(jié)果為C類的綜合保稅區(qū)，進(jìn)行通報或約談。
4.調(diào)整退出要求。將試行辦法規(guī)定的設(shè)立5年及以上，且連續(xù)兩年全國排名后5位、分地區(qū)評估結(jié)果為C類綜合保稅區(qū)調(diào)整為全國排名后3位，連續(xù)兩次因評估不理想被通報或約談的，由海關(guān)總署研提退出建議名單。將試行辦法“一刀切”式的整體退出調(diào)整為根據(jù)實際情況核減規(guī)劃面積或撤銷綜合保稅區(qū)。
（三）關(guān)于數(shù)據(jù)來源。
明確建立跨部門信息溝通和共享機(jī)制。原則上由海關(guān)總署與相關(guān)部委“總對總”確定指標(biāo)數(shù)據(jù)，減少地方報送數(shù)據(jù)的指標(biāo)，為基層減負(fù)，并確保最大程度的指標(biāo)數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)真實。
（四）關(guān)于指標(biāo)名稱。
將《辦法（試行）》的“量化指標(biāo)”名稱優(yōu)化表述為“定量指標(biāo)”，將“輔助指標(biāo)”名稱優(yōu)化表述為“定性指標(biāo)”，契合指標(biāo)的作用和內(nèi)涵。
（五）關(guān)于評估程序。
評估工作原則上每年開展一次，在3至6月實施。海關(guān)總署可對評估周期、評估工作完成時限予以調(diào)整，以應(yīng)對特殊情況；可按需要對采集的數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行抽查、實地核查。
四、評估指標(biāo)體系主要修訂內(nèi)容
（一）定量指標(biāo)。
共五類20個。
1.規(guī)模效益：保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值、海關(guān)稅收、貨物貿(mào)易涉外收支總額、期末企業(yè)從業(yè)人員。
【修訂內(nèi)容】下調(diào)權(quán)重，從50調(diào)為30。刪除“進(jìn)出口總值”“一般貿(mào)易進(jìn)出口值”“經(jīng)營總收入”“稅務(wù)部門稅收”“活躍企業(yè)數(shù)”五項指標(biāo)。將“加工貿(mào)易進(jìn)出口值”“物流貨物進(jìn)出口值”優(yōu)化整合為“保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值”。
2.質(zhì)量效益：單位面積保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值、保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值增幅、單位面積貨物貿(mào)易涉外收支額、期末單位面積企業(yè)從業(yè)人員、期末人均保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值、單位面積海關(guān)稅收、活躍保稅企業(yè)數(shù)。
【修訂內(nèi)容】提高權(quán)重，從20調(diào)為35。刪除“單位面積經(jīng)營總收入”“單位面積稅務(wù)部門稅收”兩項指標(biāo)。將“單位面積進(jìn)出口值”優(yōu)化為“單位面積保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值”，將“進(jìn)出口總值增幅”優(yōu)化為“保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值增幅”，將“同期活躍企業(yè)數(shù)增幅”優(yōu)化為“活躍保稅企業(yè)數(shù)”。增加“期末人均保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值”一項指標(biāo)。
3.開發(fā)利用：期末批準(zhǔn)規(guī)劃面積驗收率、期末封閉圍網(wǎng)面積開發(fā)率。
【修訂內(nèi)容】下調(diào)權(quán)重，從10調(diào)為8。刪除“實際使用外資金額”一項指標(biāo)。
4.集聚輻射：進(jìn)出區(qū)貨物總值（二線業(yè)務(wù)）、保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值占其所在地級市同期進(jìn)出口值比重、區(qū)域內(nèi)銷進(jìn)口貨值。
【修訂內(nèi)容】提高權(quán)重，從10調(diào)為15。新增“區(qū)域內(nèi)銷進(jìn)口貨值”一項指標(biāo)。將“進(jìn)出口總值占其所在省（區(qū)、市）同期進(jìn)出口比重”優(yōu)化為“保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值占其所在地級市同期進(jìn)出口值比重”。
5.創(chuàng)新業(yè)態(tài)：維修業(yè)務(wù)進(jìn)出口值、研發(fā)業(yè)務(wù)進(jìn)出口值、租賃業(yè)務(wù)進(jìn)出口值、跨境電商業(yè)務(wù)進(jìn)出口值。
【修訂內(nèi)容】提高權(quán)重，從10調(diào)為12。將指標(biāo)“租賃貿(mào)易”修改為“租賃業(yè)務(wù)”。
（二）定性指標(biāo)。
1.加分項：2項。地方政府落實責(zé)任情況（最高37分）、創(chuàng)新發(fā)展情況（最高58分）。
【修訂內(nèi)容】新增“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府向國務(wù)院申請設(shè)立綜合保稅區(qū)承諾事項落實情況”“綜合保稅區(qū)所在地級市人民政府專題研究綜合保稅區(qū)發(fā)展情況”“創(chuàng)新管理機(jī)制情況”“區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)情況”“區(qū)內(nèi)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定情況”等五項加分指標(biāo)；刪除“開展增值稅一般納稅人資格試點”“復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)相關(guān)改革試點經(jīng)驗落地實施情況”兩項指標(biāo)。拓展“有效協(xié)同開展管理工作情況”“區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新獲獎情況”“區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利、實用新型專利數(shù)”加分規(guī)則。
同時，提高“定性指標(biāo)”中“創(chuàng)新發(fā)展情況”分值，加分上限從16分提升至58分，其中“區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新獲獎情況”加分上限提升至30分（最高）。
2.減分項：4項。地方落實安全環(huán)保管理責(zé)任不到位（最高扣30分）、區(qū)域建設(shè)不充分（最高扣17分）、區(qū)域企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范情況（最高扣41分）、統(tǒng)計工作不規(guī)范（最高扣3分）。
【修訂內(nèi)容】新增“區(qū)內(nèi)存在重大違反國土空間規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為”“區(qū)內(nèi)企業(yè)存在嚴(yán)重不實貿(mào)易行為”兩項減分指標(biāo)，后者扣20分；刪除“建設(shè)延期”的三項指標(biāo)。
修訂后的定量指標(biāo)得分采用功效系數(shù)法計算，定量指標(biāo)、定性指標(biāo)按照6：4的權(quán)重納入總分，確定最終各綜合保稅區(qū)排名分類。
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