兩份清單三個條件——跨境電商零售進口食品企業(yè)應知應會

跨境電商零售進口，是指中國境內消費者通過跨境電商第三方平臺經(jīng)營者自境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進口”（海關監(jiān)管方式代碼1210）或“直購進口”（海關監(jiān)管方式代碼9610）運遞進境的消費行為。

關于跨境電商進口食品，有兩份清單、三個條件、多方責任及注意事項要明確。

01、跨境電商零售進口食品兩份清單

1、【準入清單】

2022年1月，財政部、商務部、海關總署等八部門發(fā)布《關于調整跨境電子商務零售進口商品清單的公告》（2022年第7號聯(lián)合公告），自2022年3月1日起，優(yōu)化調整《跨境電子商務零售進口商品清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》）。

圖源：財政部網(wǎng)站

列入《清單》內的食品，允許通過跨境電商零售進口，包括番茄汁、沙棘汁等。

2019版清單：

http://images.mofcom.gov.cn/cws/202001/20200110143527533.pdf

調整表：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-02/21/5674854/files/3d3263c5ea0f4795b9864165b78af2c0.pdf

2、【負面清單】

2021年10月，農業(yè)農村部、海關總署對《中華人民共和國禁止攜帶、寄遞進境的動植物及其產品和其他檢疫物名錄》（以下簡稱《名錄》）進行了修訂完善并予以發(fā)布。

列入《名錄》內的食品，不允許通過郵遞、快件和跨境電商直購進口等寄遞方式進境。例如肉制品、滅菌乳、蛋黃醬、燕窩等。

《中華人民共和國禁止攜帶、寄遞進境的動植物及其產品和其他檢疫物名錄》

一、動物及動物產品類

（一）活動物（犬、貓除外）。包括所有的哺乳動物、鳥類、魚類、甲殼類、兩棲類、爬行類、昆蟲類和其他無脊椎動物，動物遺傳物質。

（二）（生或熟）肉類（含臟器類）及其制品。

（三）水生動物產品。干制，熟制，發(fā)酵后制成的食用醬汁類水生動物產品除外。

（四）動物源性乳及乳制品。包括生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、調制乳、發(fā)酵乳，奶油、黃油、奶酪、煉乳等乳制品。

（五）蛋及其制品。包括鮮蛋、皮蛋、咸蛋、蛋液、蛋殼、蛋黃醬等蛋源產品。

（六）燕窩。經(jīng)商業(yè)無菌處理的罐頭裝燕窩除外。

（七）油脂類，皮張，原毛類，蹄（爪）、骨、牙、角類及其制品。經(jīng)加工處理且無血污、肌肉和脂肪等的蛋殼類、蹄（爪）骨角類、貝殼類、甲殼類等工藝品除外。

（八）動物源性飼料、動物源性中藥材、動物源性肥料。

二、植物及植物產品類

（九）新鮮水果、蔬菜。

（十）鮮切花。

（十一）煙葉。

（十二）種子、種苗及其他具有繁殖能力的植物、植物產品及材料。

三、其他檢疫物類

（十三）菌種、毒種、寄生蟲等動植物病原體，害蟲及其他有害生物，獸用生物制品，細胞、器官組織、血液及其制品等生物材料及其他高風險生物因子。

（十四）動物尸體、動物標本、動物源性廢棄物。

（十五）土壤及有機栽培介質。

（十六）轉基因生物材料。

（十七）國家禁止進境的其他動植物、動植物產品和其他檢疫物。

注：1、通過攜帶或寄遞方式進境的動植物及其產品和其他檢疫物，經(jīng)國家有關行政主管部門審批許可，并具有輸出國家或地區(qū)官方機構出具的檢疫證書，不受此名錄的限制。

2、具有輸出國家或地區(qū)官方機構出具的動物檢疫證書和疫苗接種證書的犬、貓等寵物，每人僅限攜帶或分離托運一只。具體檢疫要求按相關規(guī)定執(zhí)行。

3、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對禁止攜帶、寄遞進境的動植物及其產品和其他檢疫物另有規(guī)定的，按相關規(guī)定辦理。

02、跨境電商零售進口食品三個條件

（一）屬于《清單》內、限于個人自用并滿足跨境電商零售進口稅收政策規(guī)定的條件。  

（二）通過與海關聯(lián)網(wǎng)的電子商務交易平臺交易，能夠實現(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對。

（三）未通過與海關聯(lián)網(wǎng)的電子商務交易平臺交易，但進出境快件運營人、郵政企業(yè)能夠接受相關電商企業(yè)、支付企業(yè)的委托，承諾承擔相應法律責任，向海關傳輸交易、支付等電子信息。

03、跨境電商零售進口食品多方責任

跨境電商零售進口商品目前按個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案要求（相關部門明令暫停進口的疫區(qū)商品，和對出現(xiàn)重大質量安全風險的商品啟動風險應急處置時除外）。但這并不意味著跨境電商零售進口食品脫離監(jiān)管，相關文件明確各方責任，按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內服務商、消費者各負其責”的原則，實施有效監(jiān)管。

跨境電商企業(yè)

1.承擔商品質量安全的主體責任，并按規(guī)定履行相關義務。應委托一家在境內辦理工商登記的企業(yè)，由其在海關辦理注冊登記，承擔如實申報責任，依法接受相關部門監(jiān)管，并承擔民事連帶責任。

2.承擔消費者權益保障責任，包括但不限于商品信息披露、提供商品退換貨服務、建立不合格或缺陷商品召回制度、對商品質量侵害消費者權益的賠付責任等。當發(fā)現(xiàn)相關商品存在質量安全風險或發(fā)生質量安全問題時，應立即停止銷售，召回已銷售商品并妥善處理，防止其再次流入市場，并及時將召回和處理情況向海關等監(jiān)管部門報告。

3.履行對消費者的提醒告知義務，會同跨境電商平臺在商品訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置向消費者提供風險告知書，消費者確認同意后方可下單購買。

4.建立商品質量安全風險防控機制，包括收發(fā)貨質量管理、庫內質量管控、供應商管理等。

5.建立健全網(wǎng)購保稅進口商品質量追溯體系，追溯信息應至少涵蓋國外啟運地至國內消費者的完整物流軌跡，鼓勵向海外發(fā)貨人、商品生產商等上游溯源。

6.向海關實時傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進口交易電子數(shù)據(jù)，可自行或委托代理人向海關申報清單，并承擔相應責任。

跨境電商平臺

1.平臺運營主體應在境內辦理工商登記，并按相關規(guī)定在海關辦理注冊登記，接受相關部門監(jiān)管，配合開展后續(xù)管理和執(zhí)法工作。

2.向海關實時傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進口交易電子數(shù)據(jù)，并對交易真實性、消費者身份真實性進行審核，承擔相應責任。

3.建立平臺內交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等管理制度。對申請入駐平臺的跨境電商企業(yè)進行主體身份真實性審核，在網(wǎng)站公示主體身份信息和消費者評價、投訴信息，并向監(jiān)管部門提供平臺入駐商家等信息。與申請入駐平臺的跨境電商企業(yè)簽署協(xié)議，就商品質量安全主體責任、消費者權益保障以及本通知其他相關要求等方面明確雙方責任、權利和義務。

4.對平臺入駐企業(yè)既有跨境電商企業(yè)，也有國內電商企業(yè)的，應建立相互獨立的區(qū)塊或頻道為跨境電商企業(yè)和國內電商企業(yè)提供平臺服務，或以明顯標識對跨境電商零售進口商品和非跨境商品予以區(qū)分，避免誤導消費者。

5.建立消費糾紛處理和消費維權自律制度，消費者在平臺內購買商品，其合法權益受到損害時，平臺須積極協(xié)助消費者維護自身合法權益，并履行先行賠付責任。

6.建立商品質量安全風險防控機制，在網(wǎng)站醒目位置及時發(fā)布商品風險監(jiān)測信息、監(jiān)管部門發(fā)布的預警信息等。督促跨境電商企業(yè)加強質量安全風險防控，當商品發(fā)生質量安全問題時，敦促跨境電商企業(yè)做好商品召回、處理，并做好報告工作。對不采取主動召回處理措施的跨境電商企業(yè)，可采取暫停其跨境電商業(yè)務的處罰措施。

7.建立防止跨境電商零售進口商品虛假交易及二次銷售的風險控制體系，加強對短時間內同一購買人、同一支付賬戶、同一收貨地址、同一收件電話反復大量訂購，以及盜用他人身份進行訂購等非正常交易行為的監(jiān)控，采取相應措施予以控制。

8.根據(jù)監(jiān)管部門要求，對平臺內在售商品進行有效管理，及時關閉平臺內禁止以跨境電商零售進口形式入境商品的展示及交易頁面，并將有關情況報送相關部門。

境內服務商

1.在境內辦理工商登記，向海關提交相關資質證書并辦理注冊登記。其中：提供支付服務的銀行機構應具備銀保監(jiān)會或原銀監(jiān)會頒發(fā)的《金融許可證》，非銀行支付機構應具備人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務許可證》，支付業(yè)務范圍應包括“互聯(lián)網(wǎng)支付”；物流企業(yè)應取得國家郵政局頒發(fā)的《快遞業(yè)務經(jīng)營許可證》。 

2.支付、物流企業(yè)應如實向監(jiān)管部門實時傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進口支付、物流電子信息，并對數(shù)據(jù)真實性承擔相應責任。

3.報關企業(yè)接受跨境電商企業(yè)委托向海關申報清單，承擔如實申報責任。

4.物流企業(yè)應向海關開放物流實時跟蹤信息共享接口，嚴格按照交易環(huán)節(jié)所制發(fā)的物流信息開展跨境電商零售進口商品的國內派送業(yè)務。對于發(fā)現(xiàn)國內實際派送與通關環(huán)節(jié)所申報物流信息（包括收件人和地址）不一致的，應終止相關派送業(yè)務，并及時向海關報告。

消費者

1.為跨境電商零售進口商品稅款的納稅義務人。跨境電商平臺、物流企業(yè)或報關企業(yè)為稅款代扣代繳義務人，向海關提供稅款擔保，并承擔相應的補稅義務及相關法律責任。

2.購買前應當認真、詳細閱讀電商網(wǎng)站上的風險告知書內容，結合自身風險承擔能力做出判斷，同意告知書內容后方可下單購買。

3.對于已購買的跨境電商零售進口商品，不得再次銷售。

政府部門

1.海關對跨境電商零售進口商品實施質量安全風險監(jiān)測，在商品銷售前按照法律法規(guī)實施必要的檢疫，并視情發(fā)布風險警示。建立跨境電商零售進口商品重大質量安全風險應急處理機制，市場監(jiān)管部門加大跨境電商零售進口商品召回監(jiān)管力度，督促跨境電商企業(yè)和跨境電商平臺消除已銷售商品安全隱患，依法實施召回，海關責令相關企業(yè)對不合格或存在質量安全問題的商品采取風險消減措施，對尚未銷售的按貨物實施監(jiān)管，并依法追究相關經(jīng)營主體責任。對食品類跨境電商零售進口商品優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質量安全風險防控。

2.原則上不允許網(wǎng)購保稅進口商品在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式。

3.將跨境電商零售進口相關企業(yè)納入海關信用管理，根據(jù)信用等級不同，實施差異化的通關管理措施。對認定為誠信企業(yè)的，依法實施通關便利；對認定為失信企業(yè)的，依法實施嚴格監(jiān)管措施。將高級認證企業(yè)信息和失信企業(yè)信息共享至全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并依照有關規(guī)定實施聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒。

4.涉嫌走私或違反海關監(jiān)管規(guī)定的跨境電商企業(yè)、平臺、境內服務商，應配合海關調查，開放交易生產數(shù)據(jù)（ERP數(shù)據(jù)）或原始記錄數(shù)據(jù)。

5.海關對違反本通知規(guī)定參與制造或傳輸虛假“三單”信息、為二次銷售提供便利、未盡責審核訂購人身份信息真實性等，導致出現(xiàn)個人身份信息或年度購買額度被盜用、進行二次銷售及其他違反海關監(jiān)管規(guī)定情況的企業(yè)依法進行處罰。對涉嫌走私或違規(guī)的，由海關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對利用其他公民身份信息非法從事跨境電商零售進口業(yè)務的，海關按走私違規(guī)處理，并按違法利用公民信息的有關法律規(guī)定移交相關部門處理。對不涉嫌走私違規(guī)、首次發(fā)現(xiàn)的，進行約談或暫停業(yè)務責令整改；再次發(fā)現(xiàn)的，一定時期內不允許其從事跨境電商零售進口業(yè)務，并交由其他行業(yè)主管部門按規(guī)定實施查處。

6.對企業(yè)和個體工商戶在國內市場銷售的《跨境電子商務零售進口商品清單》范圍內的、無合法進口證明或相關證明顯示采購自跨境電商零售進口渠道的商品，市場監(jiān)管部門依職責實施查處。

跨境電商零售進口食品注意事項 

——在入境環(huán)節(jié)嚴格按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》要求規(guī)范進口申報，跨境電商網(wǎng)購保稅進口食品須申報13位檢驗檢疫編碼，并申報為涉檢產品。

——經(jīng)跨境電商渠道進口的改善睡眠類、減肥類、含輔酶Q10類、含褪黑素類等保健食品其有效成分不得虛假標示。

——香港、澳門輸內地含肉、蛋月餅不允許通過跨境電商零售進口，但符合要求的含肉、蛋月餅允許通過一般貿易渠道進口。

——日本食品通過跨境電商進境申報時須提供原產地證明、放射性檢測合格證明等符合要求的相關文件。來自禁止進口地區(qū)的或無法按要求提供證明文件的日本食品，不得入境。 

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來源：黃埔海關12360發(fā)布、穗東海關