探索跨境電商零售進(jìn)口業(yè)態(tài)創(chuàng)新，山東印發(fā)實(shí)施意見強(qiáng)化開放引領(lǐng)推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

山東省人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化開放引領(lǐng)推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

魯政辦字〔2023〕172號(hào)

圖源：山東省人民政府

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門：

為更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì)，助力推進(jìn)全省高水平對(duì)外開放，服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就新形勢(shì)下推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展的部署要求，錨定“走在前、開新局”，深化綜合保稅區(qū)綜合改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式、加強(qiáng)科技賦能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)形成平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌互動(dòng)、政策優(yōu)勢(shì)疊加、空間布局合理的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，把綜合保稅區(qū)打造成為全省高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供更好支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化功能布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，支持綜合保稅區(qū)結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展特色細(xì)分產(chǎn)業(yè)，形成突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的綜合保稅區(qū)發(fā)展格局。鼓勵(lì)各綜合保稅區(qū)依托區(qū)域資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)濟(jì)南綜合保稅區(qū)和濟(jì)南章錦綜合保稅區(qū)、青島前灣綜合保稅區(qū)和青島西海岸綜合保稅區(qū)優(yōu)化整合。支持符合條件的市申建綜合保稅區(qū)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)配合）

（二）推進(jìn)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。完善利益共享機(jī)制，推進(jìn)綜合保稅區(qū)與新區(qū)(國家級(jí)新區(qū)和省級(jí)新區(qū))、開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）協(xié)同發(fā)展。深化綜合保稅區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。支持濟(jì)南綜合保稅區(qū)、青島前灣綜合保稅區(qū)、青島空港綜合保稅區(qū)、煙臺(tái)綜合保稅區(qū)等創(chuàng)新“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”“區(qū)港一體化”路徑，與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省口岸辦、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)配合）

（三）推動(dòng)保稅加工邁向中高端。加快發(fā)展保稅研發(fā)設(shè)計(jì)、保稅加工制造，探索發(fā)展高端檢測(cè)維修、高端智能綠色再制造等特色業(yè)務(wù)。推進(jìn)濟(jì)南綜合保稅區(qū)新一代信息技術(shù)、煙臺(tái)綜合保稅區(qū)消費(fèi)電子、濰坊綜合保稅區(qū)虛擬現(xiàn)實(shí)、青島即墨綜合保稅區(qū)通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造，支持濟(jì)南章錦綜合保稅區(qū)、青島膠州灣綜合保稅區(qū)、煙臺(tái)綜合保稅區(qū)、濰坊綜合保稅區(qū)聚焦激光產(chǎn)業(yè)、特種機(jī)械、消費(fèi)電子、虛擬現(xiàn)實(shí)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接保稅維修業(yè)務(wù)，從“全球制造”向“全球服務(wù)”轉(zhuǎn)型。支持東營(yíng)綜合保稅區(qū)高端石油裝備動(dòng)力設(shè)備列入保稅維修產(chǎn)品目錄。支持煙臺(tái)綜合保稅區(qū)拓展海工裝備保稅再制造業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)配合）

（四）拓展保稅物流功能。以大宗商品貿(mào)易和物流為基礎(chǔ)，積極拓展冷鏈物流、供應(yīng)鏈管理、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，大力培育國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。依托青島、煙臺(tái)、威海、日照等市綜合保稅區(qū)，積極推進(jìn)東北亞國際貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)航運(yùn)貿(mào)易金融耦合發(fā)展。推廣“邊卸邊混”“多國別、多礦種”監(jiān)管模式，支持煙臺(tái)市建設(shè)區(qū)域性礦產(chǎn)品保稅混配中心。支持濰坊綜合保稅區(qū)依托核心企業(yè)創(chuàng)新VMI供應(yīng)商庫存管理模式，打造國際物流分撥中心。支持煙臺(tái)綜合保稅區(qū)增設(shè)煙臺(tái)港芝罘灣區(qū)整車進(jìn)出口岸。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省口岸辦、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)配合）

（五）推動(dòng)新業(yè)態(tài)提質(zhì)增量。積極發(fā)展跨境電商、保稅展示交易等保稅服務(wù)新業(yè)態(tài)。探索跨境電商零售進(jìn)口業(yè)態(tài)創(chuàng)新，深化跨境電商“保稅+新零售”改革，發(fā)展“保稅倉+直播”等新零售模式，支持青島、淄博、東營(yíng)、濰坊、日照、臨沂等市綜合保稅區(qū)用足用好跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策紅利，推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。完善威海綜合保稅區(qū)全模式跨境電商創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園功能，建設(shè)聯(lián)動(dòng)日韓、輻射全國的國際商品集散地。支持青島即墨綜合保稅區(qū)開展航空飛行模擬器、青島空港綜合保稅區(qū)開展大型醫(yī)療設(shè)備等保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)，支持濟(jì)南綜合保稅區(qū)開展航空租賃業(yè)務(wù)。支持濟(jì)南章錦綜合保稅區(qū)、青島前灣綜合保稅區(qū)探索離岸貿(mào)易、新型易貨貿(mào)易。（省商務(wù)廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省郵政管理局配合）

（六）加大項(xiàng)目招引力度。把招商引資作為綜合保稅區(qū)“頭號(hào)工程”，深入優(yōu)化投資環(huán)境，加大引資力度，按照《綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引》，積極引進(jìn)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)等適合入?yún)^(qū)的項(xiàng)目。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備等11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)一批“保稅+制造業(yè)”補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)外貿(mào)外資、新興業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)招商，在高端化、智能化、綠色化項(xiàng)目招引上實(shí)現(xiàn)新突破。鼓勵(lì)外商在綜合保稅區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，落實(shí)相應(yīng)支持政策。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

（七）加快推進(jìn)重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。樹牢“項(xiàng)目為王”理念，強(qiáng)化重大項(xiàng)目對(duì)綜合保稅區(qū)發(fā)展的支撐作用，集中要素資源，落實(shí)支持政策，加大全鏈條、全周期服務(wù)保障力度，加力提速重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。提升涉企服務(wù)效能，更好發(fā)揮全省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務(wù)平臺(tái)作用，及時(shí)解決企業(yè)困難。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局配合）

（八）提升貿(mào)易便利化水平。實(shí)施卡口分類分級(jí)管理，設(shè)置報(bào)關(guān)貨物通道和非報(bào)關(guān)貨物通道，實(shí)行分類通行。對(duì)非報(bào)關(guān)貨物分級(jí)簡(jiǎn)化填報(bào)要素，優(yōu)化重量驗(yàn)核，實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)區(qū)，出區(qū)按照常規(guī)狀態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化金關(guān)二期系統(tǒng)核放單驗(yàn)放邏輯，支持“兩步申報(bào)”貨物與普通申報(bào)類型貨物集拼入?yún)^(qū)。允許“一票多車”貨物，整報(bào)分送、單車進(jìn)出區(qū)。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化監(jiān)管模式。選取綜合保稅區(qū)內(nèi)信息化系統(tǒng)完備的倉儲(chǔ)物流類高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，推動(dòng)將倉庫管理系統(tǒng)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，將海關(guān)監(jiān)管順勢(shì)嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，優(yōu)化賬冊(cè)管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化查驗(yàn)比例，強(qiáng)化人工精準(zhǔn)分析，風(fēng)險(xiǎn)防控措施前推后移，減少貨物的卡口攔截，提升監(jiān)管效能和企業(yè)獲得感。支持濰坊綜合保稅區(qū)等深化企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管改革，對(duì)企業(yè)集團(tuán)區(qū)內(nèi)外業(yè)務(wù)實(shí)施整體監(jiān)管，提升業(yè)務(wù)便利化水平。對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭負(fù)責(zé)）

（十）優(yōu)化金融服務(wù)。支持符合條件的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)提供信貸、融資擔(dān)保等金融服務(wù)。深化“政銀?！焙献髂Ｊ剑瑪U(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)出口信保政策支持。爭(zhēng)取擴(kuò)大本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)范圍，支持企業(yè)開立具備多幣種結(jié)算功能的銀行賬戶，提升對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)算便利化水平。積極探索離岸金融，加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融、貿(mào)易金融，開展倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)融資難題。（國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、人民銀行山東省分行、國家外匯管理局山東省分局、中國出口信用保險(xiǎn)公司山東分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。支持綜合保稅區(qū)按需設(shè)立食堂、充電樁、停車場(chǎng)等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧綜合保稅區(qū)建設(shè)，建立覆蓋全領(lǐng)域、全流程的公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)的各類數(shù)據(jù)匯聚融合、開放共享。（省大數(shù)據(jù)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十二）加大財(cái)稅支持。統(tǒng)籌用好中央及省級(jí)外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金，對(duì)綜合保稅區(qū)符合條件的企業(yè)開拓國際市場(chǎng)等予以支持。發(fā)揮省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金帶動(dòng)作用，支持綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。支持區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，落實(shí)出區(qū)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策和入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口自用機(jī)器設(shè)備等自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起即提前適用相關(guān)稅收政策。積極穩(wěn)妥推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)政策，幫助企業(yè)選擇適用稅收方案。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）深化體制機(jī)制改革。推廣“管委會(huì)＋平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化平臺(tái)公司在區(qū)域開發(fā)、投資融資、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源整合等方面的主體職能，推動(dòng)政府購買服務(wù)模式對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。暢通綜合保稅區(qū)與行政事業(yè)單位人員交流渠道，拓寬優(yōu)秀人才引進(jìn)通道，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)綜合保稅區(qū)各類人員干事創(chuàng)業(yè)活力。（省委組織部、省委編辦、省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

（十四）健全評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步樹牢高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，激勵(lì)綜合保稅區(qū)在新形勢(shì)下展現(xiàn)新作為。以海關(guān)總署綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，健全正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果與政策、資金支持相銜接，對(duì)全省排名后20%的，根據(jù)情形進(jìn)行約談、通報(bào)等。（省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭負(fù)責(zé)）

（十五）健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。發(fā)揮省推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化屬地政府主體責(zé)任。適時(shí)對(duì)實(shí)施意見貫徹落實(shí)情況開展評(píng)估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)梳理存在問題，研究提出改進(jìn)措施。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）

山東省人民政府辦公廳

2023年10月28日

來源：山東省人民政府辦公廳