促進(jìn)跨境電商進(jìn)口消費(fèi)升級,江蘇省推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃（2023－2025年）

江蘇省推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃

（2023－2025年）

省商務(wù)廳　省交通運(yùn)輸廳　省稅務(wù)局

人民銀行江蘇省分行　南京海關(guān)

圖源：江蘇省人民政府

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要講話重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，以制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，圍繞載體平臺建設(shè)、市場主體培育、業(yè)態(tài)模式融合、貿(mào)易便利提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，助力外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，為推動江蘇高水平對外開放提供有力支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭到2025年，全省跨境電商在產(chǎn)業(yè)集聚、主體培育和服務(wù)體系建設(shè)等方面取得重要突破，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶30個(gè)以上，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園120個(gè)以上，培育行業(yè)領(lǐng)先、國際競爭力較強(qiáng)的跨境電商企業(yè)600家以上，重點(diǎn)培育公共海外倉100個(gè)以上，重點(diǎn)培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌100個(gè)以上，培育引進(jìn)集聚一批專業(yè)服務(wù)商，跨境電商發(fā)展生態(tài)不斷完善，對全省外貿(mào)的貢獻(xiàn)度顯著提升。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）涵養(yǎng)跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加大國內(nèi)外跨境電商頭部企業(yè)的招引力度，引進(jìn)輻射帶動能力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的跨境電商平臺型、貿(mào)易型、服務(wù)型企業(yè)，在江蘇設(shè)立區(qū)域總部和運(yùn)營中心、創(chuàng)新中心、分撥中心等功能機(jī)構(gòu)，發(fā)展跨境電商總部經(jīng)濟(jì)，地方對重點(diǎn)項(xiàng)目“一事一議”給予支持。加強(qiáng)與重點(diǎn)平臺聯(lián)動合作，強(qiáng)化初創(chuàng)孵化、品牌營銷、網(wǎng)站建設(shè)、跨境直播、涉外法律、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)化服務(wù)供給，建立全省優(yōu)質(zhì)跨境電商服務(wù)商名錄，打造全鏈條服務(wù)體系。

（二）培育壯大跨境電商主體。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)升級”，積極運(yùn)用跨境電商開拓國際市場。擴(kuò)大跨境電商新增主體培育，推動各地建立跨境電商公共服務(wù)中心，建設(shè)跨境電商孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大對中小微企業(yè)的孵化培育力度，全省每年培育行業(yè)領(lǐng)先、國際競爭力較強(qiáng)的跨境電商企業(yè)200家以上，對發(fā)展成效明顯，示范帶動作用強(qiáng)的企業(yè)聚焦政策支持。鼓勵(lì)符合條件的跨境電商企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，到2025年，全省跨境電商高新技術(shù)企業(yè)超過500家。

（三）大力發(fā)展跨境電商平臺企業(yè)。鼓勵(lì)地方集聚優(yōu)勢資源，培育發(fā)展本土專業(yè)型、綜合型跨境電商平臺企業(yè)，支持重點(diǎn)跨境電商平臺企業(yè)擴(kuò)大市場份額，發(fā)揮平臺輻射效能和規(guī)模效應(yīng)，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持具備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)整合能力的企業(yè)搭建垂直型跨境電商平臺，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）加強(qiáng)跨境電商載體建設(shè)。推動全省跨境電商綜試區(qū)梯度式發(fā)展、差異化競爭，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化資源整合，放大政策疊加效應(yīng)。加強(qiáng)省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園的績效評估和動態(tài)管理，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)集聚發(fā)展能力。到2025年，全省建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園120個(gè)以上，入駐企業(yè)6000家以上。打造跨境電商專業(yè)展會平臺，擴(kuò)大長三角跨境電商交易會、南通跨境電商選品博覽會等影響力，提升展會成效。支持有實(shí)力的企業(yè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)研究中心，積極參與跨境電商技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、標(biāo)準(zhǔn)制定。

（五）推動“產(chǎn)業(yè)帶＋跨境電商”融合發(fā)展。聚焦新能源、汽車零配件、輕工紡織、機(jī)械設(shè)備、智能家電、建材家居等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，搭建合作平臺，加大與跨境電商重點(diǎn)平臺、服務(wù)商的對接，打造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)“出?！?。支持有條件的地方打造地方產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心，與知名跨境電商平臺合作設(shè)立跨境電商企業(yè)“線上專區(qū)”，探索“一區(qū)一品”發(fā)展模式，帶動更多特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。到2025年，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶30個(gè)以上。

（六）創(chuàng)新跨境電商出口業(yè)務(wù)模式。重點(diǎn)發(fā)展跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口，支持地方因地制宜在工業(yè)品跨境電商出口領(lǐng)域探索新突破。引導(dǎo)跨境電商零售出口企業(yè)陽光化申報(bào)、規(guī)范化出口。加快推進(jìn)跨境電商與海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，在省內(nèi)外大力推廣江蘇“市采通”平臺，創(chuàng)新運(yùn)營模式，疊加政策優(yōu)勢，助力更多跨境電商中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。

（七）促進(jìn)跨境電商進(jìn)口消費(fèi)升級。結(jié)合“蘇新消費(fèi)”系列消費(fèi)促進(jìn)活動，打造多元化國際化消費(fèi)場景，穩(wěn)步拓展跨境電商零售進(jìn)口渠道，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和高附加值產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)升級，助力國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。鼓勵(lì)進(jìn)口企業(yè)在綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）等落地跨境電商零售進(jìn)口中心倉，發(fā)展“保稅倉＋直播”“體驗(yàn)店＋直播”等新模式。穩(wěn)步擴(kuò)大“網(wǎng)購保稅進(jìn)口＋實(shí)體新零售”試點(diǎn)，完善監(jiān)管方式，提升消費(fèi)體驗(yàn)。積極爭取跨境電商零售進(jìn)口稅款電子支付應(yīng)用試點(diǎn)。

（八）推動跨境電商自主品牌出海。支持跨境電商企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊和國際認(rèn)證，申請境內(nèi)外各項(xiàng)專利，開展品牌全球推廣，擴(kuò)大自主品牌出口。到2025年，全省重點(diǎn)培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌100個(gè)以上。引導(dǎo)各地建立重點(diǎn)品牌企業(yè)培育庫，舉辦品牌推廣活動，樹立標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)。

（九）加強(qiáng)數(shù)字化營銷推廣應(yīng)用。支持企業(yè)應(yīng)用搜索引擎、社交媒體、大數(shù)據(jù)分析等方式開展數(shù)字化營銷推廣，通過數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)工具支持產(chǎn)品海外精準(zhǔn)營銷和供需匹配。鼓勵(lì)企業(yè)自建獨(dú)立站，培育私域流量，做強(qiáng)自有渠道，對建設(shè)和運(yùn)營獨(dú)立站達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)加強(qiáng)政策支持。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會和跨境電商專業(yè)展會，線上線下共同開拓國際市場。

（十）用好建好海外倉。鼓勵(lì)企業(yè)在傳統(tǒng)主銷市場和“一帶一路”等新興市場以及中歐班列主要節(jié)點(diǎn)城市布局海外倉。引導(dǎo)海外倉提升服務(wù)能力，完善倉儲配送、營銷展示、貨源集結(jié)等功能，拓展“倉內(nèi)直播”“前展后倉”等業(yè)務(wù)模式。發(fā)揮省公共海外倉服務(wù)聯(lián)盟作用，鼓勵(lì)探索搭建海外倉智慧綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)中小微企業(yè)應(yīng)用海外倉降低物流成本，共建共享優(yōu)質(zhì)資源。到2025年，全省重點(diǎn)培育公共海外倉100個(gè)以上。

（十一）完善國際物流服務(wù)體系。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，打造南京港、蘇州港等跨境電商物流樞紐。加快布局國際全貨機(jī)航線，加密國際海運(yùn)班次，為跨境電商提供全方位運(yùn)輸保障。發(fā)展“跨境電商＋中歐班列”，鼓勵(lì)各地加密跨境電商班列班次，開辟新線路。推動無錫國際郵件互換局（交換站）、南京國際貨郵核心口岸過渡期項(xiàng)目建設(shè)，拓展國際物流通道。加強(qiáng)口岸物流信息共享，支持口岸查驗(yàn)單位通過“單一窗口”向跨境電商企業(yè)推送通關(guān)狀態(tài)信息。

（十二）優(yōu)化通關(guān)便利措施。加快推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式。探索開展跨境電商零售出口商品跨關(guān)區(qū)退貨措施試點(diǎn)，做好跨境電商出口退運(yùn)商品管理、指導(dǎo)企業(yè)開展出口退運(yùn)工作。落實(shí)跨境電商出口退運(yùn)商品稅收政策，對符合條件的跨境電商退運(yùn)商品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。按照海關(guān)總署部署安排，探索跨境電商出口前置倉監(jiān)管創(chuàng)新和出口拼箱貨物“先查驗(yàn)、后裝運(yùn)”監(jiān)管試點(diǎn)，探索研究賦予跨境電商出口貨物在前置倉實(shí)現(xiàn)拼箱組貨、布控查驗(yàn)等功能。優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關(guān)備案流程，實(shí)現(xiàn)“屬地備案、全國通用”。加大跨境電商企業(yè)信用培育力度，將符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入高級認(rèn)證企業(yè)。

（十三）創(chuàng)新外匯管理服務(wù)。開展企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)專項(xiàng)行動，引導(dǎo)銀行針對跨境電商業(yè)務(wù)加大匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)跨境電商企業(yè)應(yīng)對匯率風(fēng)險(xiǎn)的能力。允許跨境電商企業(yè)按規(guī)定將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費(fèi)用與出口貨款軋差結(jié)算。支持符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)和銀行憑交易電子信息，為跨境電商市場主體提供高效的經(jīng)常項(xiàng)下結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。支持境內(nèi)國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)等代墊與跨境電商相關(guān)的境外倉儲、物流、稅收等費(fèi)用，深入推進(jìn)跨境貿(mào)易結(jié)算便利化。

（十四）加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)。加強(qiáng)政銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，運(yùn)用電商供應(yīng)鏈物流、資金流等信息，開發(fā)針對跨境電商企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，推廣南京“海外倉離境融”、蘇州“海貿(mào)貸”、常州“跨境物流信保貸”、鎮(zhèn)江“跨境電商經(jīng)營貸”等創(chuàng)新做法，緩解企業(yè)融資難問題。不斷擴(kuò)大“蘇貿(mào)貸”的覆蓋范圍，支持跨境電商企業(yè)低成本融資。研究支持跨境電商的出口信用保險(xiǎn)承保新模式，加快推廣跨境電商出口政治險(xiǎn)、平臺支付險(xiǎn)和海外倉銷售險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，幫助跨境電商企業(yè)降低出口風(fēng)險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)對跨境電商業(yè)務(wù)的承保規(guī)模。

（十五）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。完善政府、高校、企業(yè)、協(xié)會四方聯(lián)動的人才培育體系，深化產(chǎn)教融合，推動校企合作。鼓勵(lì)各地開展企業(yè)家數(shù)字素養(yǎng)提升行動和各類資源對接、政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享等活動，全省每年組織高質(zhì)量對接交流活動500場次以上。發(fā)揮行業(yè)組織、商協(xié)會作用，多層次舉辦跨境電商選品大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、跨境直播大賽和職業(yè)技能大賽，開展形式多樣的跨境電子商務(wù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，開展跨境電子商務(wù)人才職業(yè)技能等級認(rèn)定，舉辦人才雙選對接會。每年組織各類跨境電商人才培訓(xùn)5萬人次以上。

（十六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。引導(dǎo)地方用足用好各級專項(xiàng)資金支持跨境電商發(fā)展，加強(qiáng)資金政策合規(guī)性評估和績效管理，不得用于禁止性補(bǔ)貼。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法律意識、規(guī)則意識和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，重視構(gòu)建合規(guī)風(fēng)控體系。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)等開展境外平臺規(guī)則和出口目的國政策法規(guī)培訓(xùn)，在境外清關(guān)規(guī)則、稅務(wù)法規(guī)、資金管理、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等方面提供業(yè)務(wù)咨詢，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)運(yùn)營水平，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對能力。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進(jìn)一步完善跨境電商協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動、部門協(xié)同，做好各項(xiàng)政策制度、改革措施落實(shí)落地，高質(zhì)量落實(shí)行動計(jì)劃。省跨境電商發(fā)展工作專班各成員單位要突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究解決各地在推進(jìn)跨境電商中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力鍛長板、補(bǔ)短板，營造良好的發(fā)展環(huán)境。各級商務(wù)部門要定期總結(jié)梳理推動跨境電商發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)復(fù)制推廣。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各跨境電商綜試區(qū)要壓實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善市級工作機(jī)制，突出發(fā)展重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)舉措，推動工作落實(shí)。前五批跨境電商綜試區(qū)要對標(biāo)找差、強(qiáng)化探索創(chuàng)新，在業(yè)務(wù)規(guī)模、海外倉建設(shè)、主體培育等方面加快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。第六批跨境電商綜試區(qū)要吸收借鑒先行綜試區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快構(gòu)建“六體系兩平臺”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）加大政策支持。各地各部門要加強(qiáng)聯(lián)動，定期組織開展政策宣講、政策輔導(dǎo)，擴(kuò)大各項(xiàng)涉企惠企政策的覆蓋面。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，對工作成效明顯的地方將予以政策傾斜，有效發(fā)揮示范帶動作用。各地要強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際出臺地方扶持政策，加強(qiáng)資金配套，建設(shè)跨境電商重點(diǎn)項(xiàng)目庫，合規(guī)高效地用好各級外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金。

來源：江蘇省人民政府

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