《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》政策解讀

2021年12月21日，吉林省人民政府印發(fā)《吉林省促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

圖源：吉林省人民政府

一、制定背景

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）精神，更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)在加快構(gòu)建我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的支撐帶動(dòng)作用，促進(jìn)我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，特制訂《實(shí)施方案》。

二、出臺(tái)過(guò)程

省商務(wù)廳在深入調(diào)研、橫向溝通、公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，研究起草了《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》分兩輪充分征求了長(zhǎng)春海關(guān)、省發(fā)改委、省工信廳、省財(cái)政廳等中省直部門意見(jiàn)進(jìn)行了修改并最終達(dá)成一致，履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論、合法性審查、法律咨詢等程序。2021年11月17日經(jīng)省政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?！秾?shí)施方案》按照規(guī)定制作了政策直達(dá)清單。《實(shí)施方案》內(nèi)容不涉及影響社會(huì)穩(wěn)定，無(wú)需履行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共計(jì)20條，重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：

（一）全力打造“五大中心”。

1.統(tǒng)籌內(nèi)外市場(chǎng)，打造加工制造中心。積極穩(wěn)妥推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，加快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，允許接受區(qū)外企業(yè)委托加工業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)提前入?yún)^(qū)享受政策，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口自用的機(jī)器設(shè)備等，可按現(xiàn)行規(guī)定享受綜合保稅區(qū)稅收政策；簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款。

2.推進(jìn)貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心。支持中歐班列及長(zhǎng)春至天津、遼寧方向海鐵聯(lián)運(yùn)班列持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，開(kāi)通跨境貨運(yùn)包機(jī)航線，拓展國(guó)際集拼業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨物在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域便捷進(jìn)出、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、集拼，建設(shè)面向東北亞及俄、歐物流分撥基地，推動(dòng)形成東北亞物流集散中心。

3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測(cè)、維修中心。推進(jìn)研發(fā)、孵化、檢測(cè)、示范一體化平臺(tái)建設(shè)，向國(guó)家申請(qǐng)開(kāi)展進(jìn)口汽車保稅檢測(cè)、進(jìn)口樣車研發(fā)驗(yàn)證以及3C、環(huán)保試驗(yàn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)；開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)商用車、工程車、乘用車等測(cè)試示范，打造汽車檢測(cè)服務(wù)中心；推動(dòng)國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)企業(yè)和本地3C產(chǎn)品維修企業(yè)開(kāi)展退貨保稅維修業(yè)務(wù)。

4.探索建立創(chuàng)新高地，打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心。積極支持保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，除禁止進(jìn)境的外，區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)、檢測(cè)的入境材料、檢測(cè)物品等，免于實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。優(yōu)化“保稅研發(fā)專用賬冊(cè)”，允許企業(yè)自主選擇核銷周期和按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)申報(bào)納稅。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)將研發(fā)成品按照相關(guān)規(guī)定運(yùn)往境內(nèi)（區(qū)外）進(jìn)行檢測(cè)。

5.培育新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，打造銷售服務(wù)中心。支持綜合保稅區(qū)開(kāi)展軟件測(cè)試、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持綜合保稅區(qū)利用現(xiàn)有物流+關(guān)務(wù)+倉(cāng)儲(chǔ)及金融結(jié)算服務(wù)，打造新型一站式智能倉(cāng)配+供應(yīng)鏈管理的跨境電商云倉(cāng)服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展B2B+B2C的跨境電商倉(cāng)配一體化服務(wù)及商流服務(wù)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展“三項(xiàng)業(yè)務(wù)”。

6.支持開(kāi)展保稅展示交易，推進(jìn)汽車保稅業(yè)務(wù)。支持在保稅狀態(tài)下將貨物從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域運(yùn)至社區(qū)提貨點(diǎn)（固定場(chǎng)所）進(jìn)行展示。支持綜合保稅區(qū)利用汽車整車進(jìn)口口岸，開(kāi)展進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)、展示、二手車出口等業(yè)務(wù)。

7.推進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+跨境大數(shù)據(jù)+金融+品牌深度融合業(yè)務(wù)模式，支持企業(yè)發(fā)展跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)。推進(jìn)跨境直播電商、文化創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)作展示及跨境商品云展示等新業(yè)務(wù)，搭建跨境商品云展銷平臺(tái)。

8.支持文物及文化藝術(shù)品展銷業(yè)務(wù)。建立健全“文物進(jìn)出境鑒定評(píng)估機(jī)制”，簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)文物存儲(chǔ)、展示、交易的進(jìn)出境審核及備案手續(xù)，建立“預(yù)約制”現(xiàn)場(chǎng)辦理文物進(jìn)出境審核程序。制定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)文物及文化藝術(shù)品電子備案制度，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源共享。

（三）全面優(yōu)化“六大監(jiān)管”服務(wù)。

9.優(yōu)化企業(yè)內(nèi)銷監(jiān)管。在綜合保稅區(qū)內(nèi)疊加關(guān)稅保證保險(xiǎn)和內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等政策。在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機(jī)、汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品，內(nèi)銷時(shí)不再申領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品給予相關(guān)認(rèn)證便利，為企業(yè)提供品牌授權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務(wù)。

10.優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管。動(dòng)植物產(chǎn)品在進(jìn)境口岸完成動(dòng)植物檢疫程序后，可先行進(jìn)入監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，再進(jìn)行抽樣檢測(cè)、綜合評(píng)定和后續(xù)處置。符合條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)口食品，需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的，可實(shí)施“抽樣后即放行”監(jiān)管。區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監(jiān)管查驗(yàn)條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)查驗(yàn)。

11.優(yōu)化企業(yè)信用管理。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)為一般認(rèn)證企業(yè)或高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。海關(guān)建立企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)對(duì)企業(yè)實(shí)施信用管理，給予優(yōu)質(zhì)企業(yè)更高效的監(jiān)管配套措施。

12.優(yōu)化海關(guān)輔助監(jiān)管系統(tǒng)。加快金關(guān)二期系統(tǒng)應(yīng)用以及輔助管理系統(tǒng)、智能化卡口對(duì)接改造，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一賬冊(cè)、便捷通關(guān)。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化系統(tǒng)和智能卡口建設(shè)，提升通關(guān)服務(wù)水平和通關(guān)效率。

13.優(yōu)化保稅貨物區(qū)間流轉(zhuǎn)監(jiān)管。保稅貨物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接流轉(zhuǎn)，可免于報(bào)關(guān)。對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間保稅貨物的流轉(zhuǎn)，不再辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出方各自申報(bào)核注清單，企業(yè)自行運(yùn)輸，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)碰的管理模式。

14.優(yōu)化信息化監(jiān)管模式。支持企業(yè)加強(qiáng)與海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)保稅貨物與非保稅貨物分類監(jiān)管。

（四）保障措施

15.強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)出口信貸和政策性融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金依法合規(guī)投資綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)。

16.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。各相關(guān)部門及綜合保稅區(qū)所在地政府加強(qiáng)項(xiàng)目資源統(tǒng)籌，優(yōu)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目向綜合保稅區(qū)布局?jǐn)[放，加快形成開(kāi)放產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚。

17.推進(jìn)制度創(chuàng)新。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，增強(qiáng)綜合保稅區(qū)投資貿(mào)易自由化和便利化。

18.加強(qiáng)宣講培訓(xùn)。做好政策宣講解讀，通過(guò)召開(kāi)宣講會(huì)、座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、講座等方式，分類別、分層次開(kāi)展培訓(xùn)。

19.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口、實(shí)際使用外資、經(jīng)營(yíng)總收入等指標(biāo)和全國(guó)排名進(jìn)位情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)增速較快、進(jìn)位幅度大的綜保區(qū)，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金傾斜支持。

20.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。中省直相關(guān)部門要加強(qiáng)政策研究，細(xì)化工作措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地直達(dá)企業(yè)。綜合保稅區(qū)所在地人民政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，為綜合保稅區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展提供保障。

來(lái)源：吉林省人民政府