《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》政策解讀

2021年12月21日，吉林省人民政府印發(fā)《吉林省促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

圖源：吉林省人民政府

一、制定背景

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）精神，更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)在加快構(gòu)建我省開放型經(jīng)濟新體制和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中的支撐帶動作用，促進我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，特制訂《實施方案》。

二、出臺過程

省商務(wù)廳在深入調(diào)研、橫向溝通、公開征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展實際，研究起草了《實施方案》?！秾嵤┓桨浮贩謨奢喅浞终髑罅碎L春海關(guān)、省發(fā)改委、省工信廳、省財政廳等中省直部門意見進行了修改并最終達成一致，履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論、合法性審查、法律咨詢等程序。2021年11月17日經(jīng)省政府第31次常務(wù)會議審議通過?！秾嵤┓桨浮钒凑找?guī)定制作了政策直達清單?！秾嵤┓桨浮穬?nèi)容不涉及影響社會穩(wěn)定，無需履行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估備案。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》共計20條，重點明確以下內(nèi)容：

（一）全力打造“五大中心”。

1.統(tǒng)籌內(nèi)外市場，打造加工制造中心。積極穩(wěn)妥推廣增值稅一般納稅人資格試點，加快出臺標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，允許接受區(qū)外企業(yè)委托加工業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)提前入?yún)^(qū)享受政策，對入?yún)^(qū)企業(yè)進口自用的機器設(shè)備等，可按現(xiàn)行規(guī)定享受綜合保稅區(qū)稅收政策；簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款。

2.推進貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心。支持中歐班列及長春至天津、遼寧方向海鐵聯(lián)運班列持續(xù)穩(wěn)定運行，開通跨境貨運包機航線，拓展國際集拼業(yè)務(wù)，實現(xiàn)貨物在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域便捷進出、存儲、流轉(zhuǎn)、集拼，建設(shè)面向東北亞及俄、歐物流分撥基地，推動形成東北亞物流集散中心。

3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測、維修中心。推進研發(fā)、孵化、檢測、示范一體化平臺建設(shè)，向國家申請開展進口汽車保稅檢測、進口樣車研發(fā)驗證以及3C、環(huán)保試驗業(yè)務(wù)試點；開展智能網(wǎng)聯(lián)商用車、工程車、乘用車等測試示范，打造汽車檢測服務(wù)中心；推動國內(nèi)知名電商平臺企業(yè)和本地3C產(chǎn)品維修企業(yè)開展退貨保稅維修業(yè)務(wù)。

4.探索建立創(chuàng)新高地，打造研發(fā)設(shè)計中心。積極支持保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，除禁止進境的外，區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)、檢測的入境材料、檢測物品等，免于實施強制性產(chǎn)品認證和有機產(chǎn)品認證。優(yōu)化“保稅研發(fā)專用賬冊”，允許企業(yè)自主選擇核銷周期和按實際報驗狀態(tài)申報納稅。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)將研發(fā)成品按照相關(guān)規(guī)定運往境內(nèi)（區(qū)外）進行檢測。

5.培育新動能新優(yōu)勢，打造銷售服務(wù)中心。支持綜合保稅區(qū)開展軟件測試、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持綜合保稅區(qū)利用現(xiàn)有物流+關(guān)務(wù)+倉儲及金融結(jié)算服務(wù)，打造新型一站式智能倉配+供應(yīng)鏈管理的跨境電商云倉服務(wù)，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展B2B+B2C的跨境電商倉配一體化服務(wù)及商流服務(wù)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展“三項業(yè)務(wù)”。

6.支持開展保稅展示交易，推進汽車保稅業(yè)務(wù)。支持在保稅狀態(tài)下將貨物從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域運至社區(qū)提貨點（固定場所）進行展示。支持綜合保稅區(qū)利用汽車整車進口口岸，開展進口汽車保稅存儲、展示、二手車出口等業(yè)務(wù)。

7.推進跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。充分運用互聯(lián)網(wǎng)+跨境大數(shù)據(jù)+金融+品牌深度融合業(yè)務(wù)模式，支持企業(yè)發(fā)展跨境電商零售進出口業(yè)務(wù)。推進跨境直播電商、文化創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)作展示及跨境商品云展示等新業(yè)務(wù)，搭建跨境商品云展銷平臺。

8.支持文物及文化藝術(shù)品展銷業(yè)務(wù)。建立健全“文物進出境鑒定評估機制”，簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)文物存儲、展示、交易的進出境審核及備案手續(xù)，建立“預(yù)約制”現(xiàn)場辦理文物進出境審核程序。制定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)文物及文化藝術(shù)品電子備案制度，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源共享。

（三）全面優(yōu)化“六大監(jiān)管”服務(wù)。

9.優(yōu)化企業(yè)內(nèi)銷監(jiān)管。在綜合保稅區(qū)內(nèi)疊加關(guān)稅保證保險和內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等政策。在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品，內(nèi)銷時不再申領(lǐng)自動進口許可證。引導(dǎo)認證機構(gòu)對“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品給予相關(guān)認證便利，為企業(yè)提供品牌授權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務(wù)。

10.優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管。動植物產(chǎn)品在進境口岸完成動植物檢疫程序后，可先行進入監(jiān)管倉庫，再進行抽樣檢測、綜合評定和后續(xù)處置。符合條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)進口食品，需要進行實驗室檢測的，可實施“抽樣后即放行”監(jiān)管。區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監(jiān)管查驗條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)查驗。

11.優(yōu)化企業(yè)信用管理。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請為一般認證企業(yè)或高級認證企業(yè)。海關(guān)建立企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)對企業(yè)實施信用管理，給予優(yōu)質(zhì)企業(yè)更高效的監(jiān)管配套措施。

12.優(yōu)化海關(guān)輔助監(jiān)管系統(tǒng)。加快金關(guān)二期系統(tǒng)應(yīng)用以及輔助管理系統(tǒng)、智能化卡口對接改造，實現(xiàn)統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一賬冊、便捷通關(guān)。加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化系統(tǒng)和智能卡口建設(shè)，提升通關(guān)服務(wù)水平和通關(guān)效率。

13.優(yōu)化保稅貨物區(qū)間流轉(zhuǎn)監(jiān)管。保稅貨物點對點直接流轉(zhuǎn)，可免于報關(guān)。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間保稅貨物的流轉(zhuǎn)，不再辦理報關(guān)手續(xù)，實行轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出方各自申報核注清單，企業(yè)自行運輸，系統(tǒng)自動對碰的管理模式。

14.優(yōu)化信息化監(jiān)管模式。支持企業(yè)加強與海關(guān)監(jiān)管機構(gòu)合作，運用信息化技術(shù)，實現(xiàn)保稅貨物與非保稅貨物分類監(jiān)管。

（四）保障措施

15.強化金融支持。鼓勵政策性金融機構(gòu)加強出口信用保險、進出口信貸和政策性融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金依法合規(guī)投資綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)。

16.強化項目支撐。各相關(guān)部門及綜合保稅區(qū)所在地政府加強項目資源統(tǒng)籌，優(yōu)化龍頭企業(yè)、重點項目向綜合保稅區(qū)布局?jǐn)[放，加快形成開放產(chǎn)業(yè)項目集聚。

17.推進制度創(chuàng)新。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，增強綜合保稅區(qū)投資貿(mào)易自由化和便利化。

18.加強宣講培訓(xùn)。做好政策宣講解讀，通過召開宣講會、座談會、舉辦培訓(xùn)班、講座等方式，分類別、分層次開展培訓(xùn)。

19.加強績效評估。對綜合保稅區(qū)進出口、實際使用外資、經(jīng)營總收入等指標(biāo)和全國排名進位情況進行考核評價，對增速較快、進位幅度大的綜保區(qū)，給予表揚和獎補資金傾斜支持。

20.強化責(zé)任落實。中省直相關(guān)部門要加強政策研究，細化工作措施，推動各項政策落地直達企業(yè)。綜合保稅區(qū)所在地人民政府要切實落實主體責(zé)任，加強管理，優(yōu)化服務(wù)，為綜合保稅區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展提供保障。

來源：吉林省人民政府