編者按
2019年1月，國務院印發(fā)了《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號），賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命。綜合保稅區(qū)作為開放型經(jīng)濟建設的重要平臺，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源等方面發(fā)揮著重要作用。為進一步促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展，結合新興業(yè)態(tài)發(fā)展情況，海關總署印發(fā)了《綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項目指引（2021年版）》。
小編為您詳細解讀。
#01、總體要求是什么？
把綜合保稅區(qū)打造成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心，必須對標高質量發(fā)展要求引進適合入?yún)^(qū)的項目，禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質安全水平低的項目入?yún)^(qū)，禁止引進高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品以及列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務。
#02、綜合保稅區(qū)有哪些基本政策？
（一）稅收政策
1. 基建物資及設備進口免稅。
2. 境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，實行出口退稅。
3. 對區(qū)內(nèi)貨物進入境內(nèi)銷售按實際狀態(tài)征稅或“選擇性征收關稅”。
4. 區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務享受跨境電子商務零售進口稅收政策。
5. 區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅、消費稅。
6. 經(jīng)批準或授權的稅收政策：賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格政策等。
（二）貿(mào)易管制政策
7. 除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，與境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證件管理。
8. 區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除。
（三）保稅監(jiān)管政策
9. 區(qū)內(nèi)保稅存儲貨物不設存儲期限。
10. 進口貨物入?yún)^(qū)保稅。
11. 區(qū)內(nèi)企業(yè)之間保稅貨物可以自由流轉。
12. 具有整車進口口岸的地級市行政區(qū)劃內(nèi)（含直轄市）的綜合保稅區(qū)可以開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務。
（四）外匯政策
13. 進出區(qū)（境內(nèi)區(qū)外）貨物可用外幣或人民幣結算。
#03綜合保稅區(qū)特殊貿(mào)易便利化措施都有哪些？
（一）區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)可承接國內(nèi)企業(yè)“委托加工”。
（二）區(qū)內(nèi)實施“四自一簡”：企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款，簡化海關業(yè)務核準手續(xù)。
（三）區(qū)內(nèi)新設的研發(fā)設計、加工制造企業(yè)，經(jīng)評定符合有關標準的，直接賦予最高信用等級。
（四）除禁止進境的外，區(qū)內(nèi)研發(fā)貨物、物品免于提交許可證件，進口的消耗性材料據(jù)實核銷。
（五）對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關統(tǒng)計的貨物、物品，實施便捷進出區(qū)管理模式。
（六）區(qū)內(nèi)實行數(shù)據(jù)自動比對、卡口自動核放，保稅貨物點對點直接流轉。
（七）區(qū)內(nèi)企業(yè)進口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關注冊或備案手續(xù)。
（八）文物自境外入?yún)^(qū)實施入?yún)^(qū)登記審核。藝術品在綜合保稅區(qū)與境外之間進出的，免辦文化和旅游行政部門批準文件。
（九）區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，可在具備必要監(jiān)管查驗條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)查驗；境外入?yún)^(qū)的食品，如需檢測的，實行“抽樣后即放行”；對境外入?yún)^(qū)動植物產(chǎn)品的檢驗項目，實行“先入?yún)^(qū)、后檢測”，根據(jù)檢測結果進行后續(xù)處置。
（十）對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備，不具備實際入?yún)^(qū)條件的，可實行海關異地委托監(jiān)管。
（十一）區(qū)內(nèi)企業(yè)可以辦理集中申報手續(xù)。
（十二）允許非保稅貨物以非報關方式進入綜合保稅區(qū)，與保稅貨物集拼、分撥后，實際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)。
#04、哪些類型企業(yè)適合入?yún)^(qū)？
1、加工制造類
1.成品全部外銷模式
（1）原料全部進口
（2）原料全部國內(nèi)采購
（3）原料國內(nèi)外均采購
2.成品全部內(nèi)銷模式
（1）原料全部進口
（2）原料全部國內(nèi)采購
（3）原料國內(nèi)外均采購
3.成品內(nèi)外兼銷模式
（1）原料全部進口
（2）原料全部國內(nèi)采購
（3）原料國內(nèi)外均采購
4.成品保稅流轉模式
保稅結轉型：成品結轉給境內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)，或結轉到另一個海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所。
★綜合優(yōu)勢：該類型企業(yè)享受原料進口保稅、境內(nèi)入?yún)^(qū)退稅、利用基建物資及設備免稅、出口核銷、結轉便利、選擇性征稅等政策。
2、研發(fā)設計類
1.生產(chǎn)性研發(fā)
企業(yè)原料來源與成品流向：研發(fā)原料來自境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，研發(fā)產(chǎn)品為有形產(chǎn)品或無形產(chǎn)品（包括試驗結果、成果報告等）用于出口、內(nèi)銷或服務生產(chǎn)需要。
2.專業(yè)性研發(fā)
企業(yè)原料來源與成品流向：研發(fā)原料來自境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，針對各個科技創(chuàng)新領域進行研發(fā)設計，研發(fā)產(chǎn)品為有形產(chǎn)品或無形產(chǎn)品（包括試驗結果、成果報告等）。
★綜合優(yōu)勢：該類型企業(yè)享受境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、基建物資及設備免稅、結轉便利、免于提交許可證件以及進口的消耗性材料據(jù)實核銷等政策。
3、物流分撥類
1.出口集拼型
貨物全部來自境外或境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)倉儲，拆、集拼后全部出口境外。
2.進口配送型
貨物全部來自境外或境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)存儲，拆、集拼后向境內(nèi)配送。
3.簡單加工型
貨物來自境外或境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)開展刷嘜、分揀、分裝、改換包裝等流通性簡單加工后再出口境外或進口到境內(nèi)。
4.國內(nèi)流轉型
貨物全部來自境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)存儲后，再全部進口到境內(nèi)。
5.物流綜合型
貨物來自境外或境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)存儲，或拆、集拼，或開展刷嘜、分揀、分裝、改換包裝等流通性簡單加工后，再出口到境外或進口到境內(nèi)，或結轉到其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所。
★綜合優(yōu)勢：該類型企業(yè)享受境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、基建物資及設備免稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅、無存儲期限、分類監(jiān)管以及出區(qū)辦理手續(xù)等政策。
4、檢測維修類
1.檢測機構型
從事檢測認證服務的企業(yè)，檢測對象來自境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，檢測后的產(chǎn)品返回境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，檢測企業(yè)出具檢測認證結果。
2.售后維修型
維修對象是自產(chǎn)或本集團的產(chǎn)品，維修用的材料來源于境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，維修后的產(chǎn)品返回原客戶。
3.全球維修型
從事高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的專業(yè)維修，維修對象符合維修產(chǎn)品目錄，維修對象來自境外或境內(nèi)，維修用的材料來源于境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，維修后的貨物根據(jù)其來源復運至境外或境內(nèi)區(qū)外。
4.再制造型
從事高技術含量、高附加值的航空航天、工程機械、數(shù)控機床等再制造業(yè)務的企業(yè)，用于再制造的貨物來自境外或境內(nèi)，再制造用的材料來源于境外、境內(nèi)或區(qū)內(nèi)，再制造后的貨物根據(jù)需要出口或內(nèi)銷。
★綜合優(yōu)勢：該類型企業(yè)享受基建物資及設備免稅、境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅，保稅貨物結轉手續(xù)便利和區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅等政策。
5、銷售服務類
1.貿(mào)易型
區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國際采購、分銷業(yè)務，其采購、分銷的貨物依托區(qū)內(nèi)倉庫儲存。
2.保稅展示型
企業(yè)在區(qū)內(nèi)或經(jīng)海關批準的區(qū)外特定場所，開展進口商品展示活動；也可拓展到綜合保稅區(qū)圍網(wǎng)外開展保稅展示交易活動。
3.服務外包型
企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展有關信息技術外包服務（ITO）業(yè)務流程外包服務（BPO）、文化創(chuàng)意、軟件測試等國際服務外包業(yè)務以及有關外包設備的維護。
4.進出境運輸工具服務型
企業(yè)在區(qū)內(nèi)存儲貨物，為進出境運輸工具（飛機、船舶、火車、汽車等）提供物料及有關服務。
5.產(chǎn)品推廣服務型
企業(yè)為推廣產(chǎn)品，在區(qū)內(nèi)展示貨物并提供使用培訓、性能試用等服務。
6.跨境電子商務型
電商企業(yè)依托綜合保稅區(qū)以保稅模式跨境電子商務零售進口業(yè)務或特殊區(qū)域出口業(yè)務。
7.期貨保稅交易型
企業(yè)將貨物在區(qū)內(nèi)倉庫保稅儲存，交割業(yè)務在期貨交易場所進行。
8.租賃型
企業(yè)用區(qū)內(nèi)的保稅貨物作為標的物開展進出口租賃業(yè)務。其中對飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備不具備實際入?yún)^(qū)條件的，可實行海關異地委托監(jiān)管。
9.生產(chǎn)性服務型
企業(yè)用區(qū)內(nèi)的設備、貨物開展教育培訓、醫(yī)療健康、影視制作、數(shù)字貿(mào)易等與生產(chǎn)相關的服務。
★綜合優(yōu)勢：該類型企業(yè)享受境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅，展示貨物退換貨靈活，進口自用設備及維修零部件免稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅和區(qū)內(nèi)保稅貨物無存儲期要求等政策，綜合稅收成本有優(yōu)勢。
結語
海關總署發(fā)布該《綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項目指引（2021年版）》，通過對基本政策、貿(mào)易便利化措施、適合入?yún)^(qū)企業(yè)類型等方面內(nèi)容進行闡釋，為開展綜合保稅區(qū)申建、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、政策宣講等工作提供參考，進一步促進綜合保稅區(qū)發(fā)展。
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供稿單位：青島海關
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