國務(wù)院新聞辦公室于2019年1月10日（星期四）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請海關(guān)總署副署長李國、國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長王道樹、海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負(fù)責(zé)人陳振沖介紹《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，并答記者問。
海關(guān)總署副署長 李國
海關(guān)總署副署長李國首先介紹了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的有關(guān)情況：
根據(jù)職責(zé)，海關(guān)總署牽頭擬定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管制度，承擔(dān)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立和事中事后監(jiān)督工作。伴隨著我國改革開放的逐步深入，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已發(fā)展成為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū)，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，優(yōu)化區(qū)域開放布局，推動形成全面開放新格局的重要指示，以及國務(wù)院有關(guān)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體部署，海關(guān)總署深入調(diào)研論證，認(rèn)真聽取地方人民政府、相關(guān)部門及企業(yè)的意見和建議，會同稅務(wù)總局、商務(wù)部等14個(gè)部委研究起草了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，今年1月2日已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，近日將正式印發(fā)實(shí)施。若干意見共提出了21項(xiàng)具體任務(wù)舉措，著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的綜合競爭新優(yōu)勢，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”。
一是統(tǒng)籌兩個(gè)市場，打造加工制造中心。針對區(qū)內(nèi)加工企業(yè)要求最為迫切的增值稅一般納稅人資格問題，提出賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格；允許擬入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口自用機(jī)器設(shè)備等，自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起即提前適用相關(guān)的免稅政策；允許區(qū)內(nèi)企業(yè)承接國內(nèi)委托加工業(yè)務(wù)；免除手機(jī)、汽車零部件等產(chǎn)品內(nèi)銷環(huán)節(jié)自動進(jìn)口許可證；簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，實(shí)行企業(yè)自主備案等便利措施。
二是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心。對研發(fā)進(jìn)口貨物、物品免于提交許可證，研發(fā)消耗性材料據(jù)實(shí)核銷；鼓勵(lì)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展；對研發(fā)、加工企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的直接賦予最高信用等級；簡化醫(yī)療器械進(jìn)境注冊或備案手續(xù)。
三是推進(jìn)貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心。對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉及出口退稅等的貨物、物品實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理；創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務(wù)流程；允許汽車整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)開展進(jìn)口汽車保稅存儲、展示業(yè)務(wù)；優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品境外入?yún)^(qū)管理，促進(jìn)文物回流。
四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測維修中心。支持區(qū)內(nèi)開展全球維修業(yè)務(wù)和高技術(shù)含量、高附加值的再制造業(yè)務(wù)；創(chuàng)新監(jiān)管模式，對符合條件的人用疫苗等實(shí)施便利化查驗(yàn)。
五是培育新動能新優(yōu)勢，打造銷售服務(wù)中心。促進(jìn)租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，對飛機(jī)等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管；支持綜合保稅區(qū)逐步全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策；允許區(qū)內(nèi)進(jìn)口專業(yè)設(shè)備開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。
此外，還提出支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
下一步，我們將聚焦“五大中心”建設(shè)，研究制定落實(shí)方案，逐項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，爭取各項(xiàng)任務(wù)舉措早日在全國綜合保稅區(qū)落地見效!
以下是答記者問實(shí)錄
中央廣播電視總臺央視新聞中心記者
李國副署長您好，請問目前像我國綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的具體情況怎么樣？綜合保稅區(qū)在我國開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了怎樣的作用，能否請您為我們大家介紹一下。謝謝。
李國:非常感謝您的提問。對于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，相信很多記者朋友不一定特別清楚，這里我做一個(gè)簡要介紹。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立是隨著我國對外開放的發(fā)展而逐漸形成的。大家知道，在我國對外開放過程中，保稅加工貿(mào)易的發(fā)展是其中一個(gè)重要的形態(tài)。在保稅加工發(fā)展過程中，企業(yè)需要一些符合發(fā)展的政策和功能，為了適應(yīng)這種發(fā)展的要求，國家研究實(shí)施了設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)政策。
從1990年開始，先后推出六種形態(tài)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，從最早的保稅區(qū)設(shè)立到后來的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)以及綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等六種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這六種特殊監(jiān)管區(qū)域，設(shè)立之初有不同的政策功能特點(diǎn)，比如說保稅區(qū)當(dāng)時(shí)主要是為了服務(wù)和保障保稅加工企業(yè)對一些設(shè)備和料件進(jìn)行保稅監(jiān)管的需要而設(shè)立的。出口加工區(qū)主要是立足于推動外貿(mào)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大出口而設(shè)立的。隨著對外開放的進(jìn)一步發(fā)展，保稅物流業(yè)務(wù)蓬勃興起，為了推動區(qū)港一體化，更好地發(fā)揮保稅區(qū)的物流樞紐的作用功能，又建立了保稅物流園區(qū)。隨后，為配合我國航運(yùn)中心建設(shè)，建立了保稅港區(qū)。由于各種不同的特殊區(qū)域功能各異，不能夠適應(yīng)大家的綜合性要求，所以國家提出在這個(gè)基礎(chǔ)上建立綜合保稅區(qū)，整合優(yōu)化各種特殊區(qū)域的一些政策和功能，實(shí)行統(tǒng)一化要求。現(xiàn)在的綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的最高形態(tài)。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展受到了廣大進(jìn)出口企業(yè)的普遍歡迎，在我國對外開放當(dāng)中發(fā)揮了積極作用。單從數(shù)據(jù)上看，應(yīng)該是非常明顯的，以占二萬分之一的國土面積，實(shí)現(xiàn)了六分之一的外貿(mào)總量，足以說明它的貢獻(xiàn)和作用。具體來講，它的作用歸納起來有四個(gè)方面體現(xiàn)：
一是發(fā)揮促外貿(mào)、引外資的先導(dǎo)區(qū)作用。近年來，特殊區(qū)域一直保持著較快的發(fā)展速度，它的進(jìn)出口值占我國外貿(mào)的比重也從2000年的6.47%增長到現(xiàn)在的16.8%，每平方公里平均進(jìn)出口值超過100億元。據(jù)原國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，特殊區(qū)域單位面積投資強(qiáng)度和工業(yè)產(chǎn)值均居我國各類開發(fā)區(qū)之首。這是在促外貿(mào)方面。
引進(jìn)外資方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國特殊區(qū)域?qū)嶋H利用外資累計(jì)已超過1千億美元，吸引了三星、富士康、戴爾、惠普、空客和波音等世界知名生產(chǎn)制造企業(yè)和一大批現(xiàn)代物流、服務(wù)企業(yè)入駐，創(chuàng)造了200多萬個(gè)直接就業(yè)崗位。
二是發(fā)揮了帶動中西部地區(qū)開放發(fā)展助推器作用。近年來，我國部分中西部地區(qū)省份外貿(mào)異軍突起，增幅高于全國平均水平，其中一個(gè)很重要的因素就是特殊區(qū)域在外貿(mào)方面發(fā)揮了“小區(qū)推動大省”的特殊作用。以成都、鄭州、西安三個(gè)地市為例，2018年1-11月，成都、鄭州、西安的特殊區(qū)域進(jìn)出口值分別為481.2億美元、468.6億美元、312.2億美元，占同期四川、河南、陜西省外貿(mào)總值的比例分別為58.3%，61.8%，63.7%。以特殊區(qū)域?yàn)槌薪涌鐕a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，吸引外資龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)，直接帶動周邊集聚一大批配套企業(yè)，打通本地進(jìn)出口國際通道，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已成為當(dāng)前中西部地區(qū)開放發(fā)展的成功范例。
三是發(fā)揮了引領(lǐng)新業(yè)態(tài)探索創(chuàng)新孵化器作用。目前，跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口、期貨保稅交割、保稅融資租賃、文化藝術(shù)品保稅展示等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)在特殊區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。以飛機(jī)保稅融資租賃為例，天津東疆保稅港區(qū)通過不斷開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開展保稅的融資租賃業(yè)務(wù)，目前已成為僅次于愛爾蘭的全球第二大飛機(jī)租賃聚集地。
四是發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室作用。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托4個(gè)特殊區(qū)域建設(shè)以來，目前，12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共包含了32個(gè)特殊區(qū)域，特殊區(qū)域成了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放試驗(yàn)田中的實(shí)驗(yàn)室。在各有關(guān)部門的大力支持下，我們大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊區(qū)域開展制度創(chuàng)新，形成了“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”“集中匯總納稅”等25項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新制度，并復(fù)制推廣到全國。國務(wù)院在全國復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)中，特殊區(qū)域貢獻(xiàn)了13項(xiàng)，占16.3%，其中“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”制度被第三方機(jī)構(gòu)評為最重要、企業(yè)受益最廣、影響力最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革之一。
以上是我們對于特殊區(qū)域的功能和貢獻(xiàn)的介紹。我們相信，隨著綜合保稅區(qū)新的政策出臺，它的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。謝謝。
中國新聞社記者
請問國務(wù)院一直推進(jìn)“放管服”工作，在這次意見中是如何體現(xiàn)的？謝謝。
李國:感謝您的問題。關(guān)于“放管服”的問題，海關(guān)總署高度重視，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院工作要求。我們一方面在整體上積極落實(shí)國務(wù)院已經(jīng)出臺的一系列“放管服”舉措和有關(guān)要求，同時(shí)也積極配合和參與相關(guān)部門共同推進(jìn)“放管服”工作。比如我們參加市場監(jiān)管總局牽頭的“多報(bào)合一”和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的一些工作，取得了非常好的效果。
結(jié)合這一次將要出臺的《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，我們在進(jìn)一步落實(shí)“放管服”方面提出一些新舉措和新亮點(diǎn)，例如在綜合保稅區(qū)內(nèi)推行“四自一簡”新型監(jiān)管模式，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)自主備案，結(jié)合盤點(diǎn)計(jì)劃自主確定核銷周期，自主開展賬冊的核銷申報(bào)，自行辦理貨物補(bǔ)繳稅款的申報(bào)繳稅手續(xù)，無需提交內(nèi)銷補(bǔ)稅聯(lián)系單，簡化業(yè)務(wù)資質(zhì)核準(zhǔn)手續(xù)，一次性賦予企業(yè)清單范圍內(nèi)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不再另行核準(zhǔn)。海關(guān)通過風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，減少對企業(yè)生產(chǎn)活動的干預(yù)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)市場主體的作用，同時(shí)提高業(yè)務(wù)辦理的效率。
改變過去企業(yè)從設(shè)立備案、貨物流轉(zhuǎn)、加工產(chǎn)品內(nèi)銷，以及加工業(yè)務(wù)核銷都需要向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)核準(zhǔn)后再辦理的做法，海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，采取靈活、精準(zhǔn)的后續(xù)監(jiān)管方式，給企業(yè)最大的便利。
又如，剛才講的是辦理手續(xù)的問題，我們在區(qū)內(nèi)區(qū)外的通關(guān)方面，企業(yè)比較關(guān)注綜合保稅區(qū)內(nèi)監(jiān)管和區(qū)外怎么打通的問題，綜合保稅區(qū)和綜合保稅區(qū)之間的貨物流通手續(xù)便利的問題。特殊區(qū)域設(shè)立卡口，原來的進(jìn)出區(qū)手續(xù)比較復(fù)雜，出區(qū)入?yún)^(qū)都要申報(bào)?，F(xiàn)在我們通過完善信息化系統(tǒng)管理，出區(qū)入?yún)^(qū)、出區(qū)入企、出企入?yún)^(qū)等都實(shí)行企業(yè)的自主電子申報(bào)，簡化進(jìn)出區(qū)環(huán)節(jié)的海關(guān)審核手續(xù)。這樣最大限度地打通區(qū)與區(qū)之間、區(qū)與企之間的物流通道，更大地便利企業(yè)。此外，我們在支持企業(yè)開展符合“五大中心”定位方面發(fā)展上也給予了更多的便利，例如對支持研發(fā)企業(yè)的消耗性材料可以據(jù)實(shí)核銷，解決進(jìn)出平衡的問題等。
通過這些措施的出臺，在落實(shí)“放管服”要求方面會有一些新的、符合企業(yè)需求的實(shí)招和硬招。謝謝。
光明日報(bào)記者
目前在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，一些企業(yè)對增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的要求是非常迫切的，請國家稅務(wù)總局王司長介紹目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)工作開展的情況?；谄髽I(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式的新訴求，試點(diǎn)在政策設(shè)計(jì)和管理制度上做了哪些創(chuàng)新？謝謝。
國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長 王道樹
王道樹:謝謝光明日報(bào)記者朋友的提問。先跟大家報(bào)告一下海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)開展的情況。剛才李署長已經(jīng)做了總體介紹，從稅務(wù)部門的角度，我把有關(guān)進(jìn)展情況和具體數(shù)據(jù)跟大家報(bào)告一下。
自2016年11月1日起，按照國務(wù)院的部署，稅務(wù)總局會同財(cái)政部、海關(guān)總署分兩批先后在全國24個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展了增值稅一般納稅人的資格試點(diǎn)?？傮w來看，試點(diǎn)運(yùn)行情況良好，截止到去年12月底，試點(diǎn)的24個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共有133戶企業(yè)申請參加試點(diǎn)，其中生產(chǎn)型企業(yè)88戶，貿(mào)易型企業(yè)45戶；試點(diǎn)企業(yè)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售2808億元，其中外銷收入2617億元，內(nèi)銷收入191億元。在這個(gè)過程當(dāng)中，這些企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票64237份，開票金額166億元，其中銷項(xiàng)稅額27億元。
關(guān)于政策和管理方面的創(chuàng)新問題。在政策設(shè)計(jì)方面有兩個(gè)創(chuàng)新：一是區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外的企業(yè)銷售產(chǎn)品，可以直接向?qū)Ψ介_具增值稅專用發(fā)票，對方可以獲得抵扣。二是區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買原材料或者承接區(qū)外委托加工的業(yè)務(wù)，可以向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，這樣可以用于抵扣?；谶@樣的政策設(shè)計(jì)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的企業(yè)“跟國內(nèi)做生意”更加便利，同時(shí)企業(yè)開展“兩頭在外”的業(yè)務(wù)，在這個(gè)政策設(shè)計(jì)下仍然不受影響，從而較好地滿足了企業(yè)開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場和利用兩種資源的訴求。
在管理制度方面。增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的創(chuàng)新體現(xiàn)在確定“一個(gè)原則”和建立“一個(gè)機(jī)制”方面。
“一個(gè)原則”就是“企業(yè)自愿”的原則。在試點(diǎn)企業(yè)的選擇上，我們堅(jiān)持以企業(yè)發(fā)展為中心，尊重企業(yè)的主體地位，允許企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營模式、產(chǎn)品的內(nèi)銷和外銷的比例，以及使用進(jìn)口料件和國產(chǎn)料件的比例等情況，不同的企業(yè)這方面的比例關(guān)系不一樣。企業(yè)自己決定是否參加試點(diǎn)。我們提供規(guī)范明確的稅收征管環(huán)境，由企業(yè)自主來進(jìn)行決策。
建立“一個(gè)機(jī)制”就是退出機(jī)制?？紤]到企業(yè)參加試點(diǎn)以后，根據(jù)市場形勢的變化，企業(yè)經(jīng)營模式也可能相應(yīng)會發(fā)生調(diào)整。在2018年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)，我們對此前相關(guān)的管理制度也進(jìn)行了進(jìn)一步完善，引入了試點(diǎn)企業(yè)退出機(jī)制，試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營模式發(fā)展變化情況，自主做出調(diào)整，在辦結(jié)相關(guān)手續(xù)的情況下可以退出試點(diǎn)，這樣給了企業(yè)更大的自主選擇空間，進(jìn)一步增強(qiáng)這些企業(yè)發(fā)展的活力和競爭力。
謝謝大家，也借此機(jī)會表達(dá)新聞界朋友對稅收工作的長期支持。
中國日報(bào)記者
您剛才提到要支持綜合保稅區(qū)內(nèi)開展全球維修業(yè)務(wù)，還有高技術(shù)含量、高附加值的再制造業(yè)務(wù)，同時(shí)還要支持綜合保稅區(qū)逐步全面實(shí)施跨境電商的進(jìn)口政策，這兩條政策是否有一個(gè)具體的實(shí)施細(xì)則和時(shí)間表？謝謝。
李國:感謝您的提問。我相信很多企業(yè)跟您一樣，非常關(guān)注政策的內(nèi)容以及什么時(shí)間能夠?qū)嵤?。前面，我已?jīng)介紹了總的情況，1月2日，我們《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)在正在辦理文件的過程中，近日將會印發(fā)。文件印發(fā)以后對相關(guān)舉措需研究一些具體的管理辦法，主要由于涉及到相關(guān)部委的參與，需要進(jìn)一步研究和溝通，制定時(shí)間表。比如保稅研發(fā)、檢測，涉及到其他部門職責(zé)，我們會發(fā)揮好牽頭作用，盡快按照國務(wù)院的要求去制定相關(guān)方案，盡早落地，讓大家能夠收獲到這份政策措施的“紅包”。謝謝。
中央廣電總臺央廣記者
我們知道當(dāng)前不少企業(yè)，包括外貿(mào)企業(yè)面臨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和全球化的挑戰(zhàn)等，您認(rèn)為這次出臺的21條具體舉措能解決企業(yè)的哪些實(shí)際困難，能在多大程度解決呢？謝謝。
李國:感謝您的提問，這個(gè)提問是非常好的，這也代表了廣大進(jìn)出口企業(yè)的心聲和愿望。因?yàn)樵诋?dāng)前國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢下，很多企業(yè)都面臨著市場選擇的困惑。市場的不確定性以及市場的多元化因素對一些進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，既影響進(jìn)出口數(shù)量，也影響企業(yè)自身產(chǎn)能最大化的問題。這是企業(yè)普遍關(guān)注的一個(gè)問題。
針對這個(gè)問題，這次出臺的政策恰恰在這方面是有非常利好的消息。根據(jù)現(xiàn)狀，前面也介紹到改革開放當(dāng)時(shí)的發(fā)展歷程是從利用外資、利用國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)去促進(jìn)我們的發(fā)展，我們主要是實(shí)行“兩頭在外”這樣的設(shè)計(jì)，包括特殊區(qū)域的政策功能都按照這個(gè)去設(shè)計(jì)。應(yīng)該說對于擴(kuò)大開放、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但到了今天可能遇到一些新的情況和問題，也就是企業(yè)做強(qiáng)了、壯大了、發(fā)展了，國內(nèi)制造業(yè)水平也提升了，但企業(yè)的產(chǎn)能只對外，無法完全釋放。另外，市場的需求，既要選擇國外的市場，也希望能夠分享我們國內(nèi)的市場。我們在新時(shí)代對外開放上強(qiáng)調(diào)的是全面的對外開放，既要進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大出口，同時(shí)也是主動開放，鼓勵(lì)進(jìn)口。我們既要利用國外的市場，也主動向世界開放我們國內(nèi)的市場。在這個(gè)措施里面，著重就這個(gè)方面予以一些專題的研究，制定了針對性非常強(qiáng)的一些政策。
包含著：第一，釋放企業(yè)的產(chǎn)能，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)。像剛才說的，原來區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，它的業(yè)務(wù)只能承接出口產(chǎn)品的加工，因?yàn)樗脑O(shè)備是免稅的。這樣有一個(gè)限定性的條件，承接國內(nèi)加工原則上是不行的。當(dāng)時(shí)的規(guī)定，是要求除了我們國內(nèi)的生產(chǎn)能力和工藝都不能夠滿足需求的時(shí)候才允許這樣做?，F(xiàn)在改革開放40年，國內(nèi)的生產(chǎn)能力，區(qū)內(nèi)區(qū)外基本是一樣，原來的規(guī)定導(dǎo)致了企業(yè)產(chǎn)能無法釋放的問題。我們政策的設(shè)計(jì)使得區(qū)內(nèi)的企業(yè)既能夠承接出口型的業(yè)務(wù)，也能夠承接境內(nèi)區(qū)外的委托加工的業(yè)務(wù)，這樣對企業(yè)來講是非常重要的，也是非常利好的。
二是在綜合保稅區(qū)我們推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。這一點(diǎn)剛才稅務(wù)總局的王司長已經(jīng)做了非常重要的政策解讀和情況介紹。這里不再贅述。
三是將跨境電商零售進(jìn)口政策逐步擴(kuò)大到所有的綜合保稅區(qū)?？缇畴娚套鳛橐环N新興業(yè)態(tài)，普遍受到了國內(nèi)市場的歡迎。它的業(yè)務(wù)發(fā)展非常迅猛，但是作為一種新興業(yè)態(tài)，我們在發(fā)展和規(guī)范的過程中能夠始終把握它的平衡，在推動它發(fā)展的同時(shí)也注重政策的探索和創(chuàng)新。因此國家陸續(xù)出臺了一批跨境電商的綜合試驗(yàn)區(qū)，包括一些試點(diǎn)城市，原來的規(guī)定都是在這個(gè)范圍內(nèi)實(shí)施的。但仍不能夠滿足我們國內(nèi)市場的需要，不能滿足國內(nèi)消費(fèi)者對多元化市場需求的需要。因此迫切需要擴(kuò)大。在這方面，我們提出支持零售進(jìn)口的稅收政策，逐步擴(kuò)大到所有的綜合保稅區(qū)。
這些方面對于我們利用兩個(gè)市場，利用兩種資源，更好地解決企業(yè)目前面臨的困難，更好地滿足于我們?nèi)轿粚ν忾_放的需要都是十分有益的。謝謝。
香港有線電視臺記者
請教一下，過去一年中美貿(mào)易戰(zhàn)的情況加劇，導(dǎo)致很多進(jìn)出口的貿(mào)易情況也出現(xiàn)問題，很多企業(yè)都搬到越南、東南亞等地方加工再出口，想問一下這次保稅區(qū)的新措施推出，是不是在回應(yīng)進(jìn)一步改革開放的要求和美國提出結(jié)構(gòu)性改革的要求，是不是回應(yīng)中美貿(mào)易戰(zhàn)的需求。謝謝。
李國:感謝您的提問，您提的問題是很多記者朋友也很關(guān)注的一個(gè)問題。我可以很明確地回答您的提問。我們在前面介紹已經(jīng)談到，這次研究出臺的政策是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記在紀(jì)念改革開放40周年上的重要講話精神，是我們按照黨中央、國務(wù)院的對外開放大政方針和戰(zhàn)略部署所做出的一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略舉措安排，是主動提升對外開放水平、擴(kuò)大對外開放質(zhì)量方面所做的一個(gè)主動舉措，它并不是針對中美貿(mào)易摩擦而制定的針對性措施。
當(dāng)然，我們相信這些政策措施的出臺，對于部分受到中美貿(mào)易摩擦影響的企業(yè)，也會從中受益。比如剛才講的利用國內(nèi)市場的問題，對它來講是有利好的，但不是針對中美貿(mào)易摩擦出臺的。謝謝
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