2018年11月5日"首屆中國國際進口博覽會"在上海召開舉辦進博會將進一步推動傳統(tǒng)外貿(mào)向跨境電商轉(zhuǎn)型升級、提升貿(mào)易便利化。讓外貿(mào)企業(yè)主動與世界級跨境電商平臺合作，幫助國內(nèi)中小企業(yè)通過線上數(shù)字營銷拓展國外市場。通過此次進博會可以讓中國的跨境電商企業(yè)更好的“引進來”和“走出去”，進一步打通上下游供應(yīng)鏈，降低各個流通環(huán)節(jié)的成本，在行業(yè)率先建立起完整的跨境電商供應(yīng)鏈體系，在促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動信息消費方面等方面搶占先機。
2012年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署等八部委共同下發(fā)的《關(guān)于促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2012〕226號）。同年，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于組織開展國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點專項的通知》（發(fā)改辦高技〔2012〕1137號），由海關(guān)總署牽頭推動中央部門政策性試點之一的跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點。 為促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，做到試點成果可復(fù)制、可推廣，海關(guān)總署會同國家發(fā)展改革委等部門，組織專家評審，遴選上海、重慶、杭州、鄭州、寧波等這5個城市開展跨境電子商務(wù)試點的具體實施。旨在解決以快件、郵件方式通關(guān)的跨境貿(mào)易在快速通關(guān)、結(jié)匯、退稅等方面的問題。2013年，海關(guān)全力推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，積極探索適合跨境電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策和監(jiān)管措施，提出了一般出口、特殊區(qū)域出口、直購進口和網(wǎng)購保稅等4種新型海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市開展跨境進口試點，2014年海關(guān)56、57號文，奠定跨境進口試點政策基礎(chǔ)，并確立了1210模式只能在跨境進口試點城市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展。
2016年“四八新政”之后，只有上海、杭州、寧波、鄭州、重慶、廣州、深圳、福州、平潭、天津10個城市可開展1210模式業(yè)務(wù)。2018年1月1日起，青島、大連、合肥、蘇州和成都5個城市也同等適用跨境電商零售進口過渡期監(jiān)管政策，開展1210模式業(yè)務(wù)。
2018年11月21日國務(wù)院常務(wù)會議，決定將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，再擴大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)的城市。
什么是“跨境電商”？
1. 概念定義
從廣義業(yè)務(wù)上講，跨境電商的業(yè)務(wù)模式中，‘跨境’是指分屬不同關(guān)境的交易主體，‘電商’是指通過電子商務(wù)平臺達成交易、進行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達商品、完成交易。
因此較之一般電商，跨境電商的關(guān)鍵區(qū)別在于跨境，其他如平臺搭建、交易流程較于一般電商并無實際區(qū)別。從交易主體性質(zhì)、進出口性質(zhì)兩個角度劃分，跨境電商可以分為跨境出口B2B、跨境出口B2C、跨境進口B2B、跨境進口B2C等四個子領(lǐng)域，本文主要介紹的就是跨境進口B2C業(yè)務(wù)的清關(guān)流程。
從狹義業(yè)務(wù)上講，對于國內(nèi)消費者而言，跨境電商等同于跨境B2C電商，包含代購、海淘等各種方式，只要是能夠直接購買到海外原裝產(chǎn)品、通過線上手段購買到的各類途徑，都可以算作是跨境電商。
從海關(guān)監(jiān)管機制上看，跨境電商是一種特有的海關(guān)清關(guān)通道，區(qū)別于常規(guī)的個人快件清關(guān)通道、一般貿(mào)易清關(guān)通道等。
本文介紹的均是基于海關(guān)監(jiān)管機制角度模式下的電子清關(guān)流程，包含保稅備貨、跨境直郵兩種模式。
2. 業(yè)務(wù)背景
國內(nèi)消費者購買海外商品主要有三種途徑，代購、海淘、跨境電商，差異如下：
跨境電商最開始的形式就是代購和海淘，國內(nèi)消費者要么是通過國外個人或者買手直接購買海外產(chǎn)品，要么是在支持全球物流配送的國外電商網(wǎng)站直接購買。這兩種方式最大的問題在于：
從消費者角度：商品質(zhì)量，由于買賣家物理距離遠、語言問題等，一旦遇到商品質(zhì)量問題，退換貨基本無望；
從國家角度：海關(guān)監(jiān)管，通過代購、海淘模式購買的商品，絕大部分以個人快件形式進入各海關(guān)口岸，個人快件原則上也是需要申報的，但是為了減少稅費成本，各大代購平臺基本都不會進行主動申報，導(dǎo)致海關(guān)大量稅費無法收取。
因此為了規(guī)范跨境電商市場，引導(dǎo)其合理發(fā)展，2016年4月8日，我國對跨境電商零售進口商品實行了新稅制，該類商品將不再按郵遞物品征收行郵稅，而是按貨物征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，從而形成了‘跨境電商’的專有概念。
“四八新政”的核心管理規(guī)則包含：
跨境電商零售進口商品不再按物品征收行郵稅，而是按貨物征收關(guān)稅、增值稅、消費稅；
設(shè)立跨境零售進口電商正面清單，跨境零售進口商品的品類受到一定的限制；
規(guī)定個人購買限額，“跨境電子商務(wù)零售進口商品的單次交易限值為人民幣2000元，個人年度交易限值為人民幣2萬元”；
跨境進口標(biāo)準(zhǔn)提高，化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品等的首次進口需提供許可批件、注冊或備案。
“四八新政”從稅制、品類、購買限額、備案機制等各個方面對跨境B2C電商進行了規(guī)范，從而區(qū)別野蠻生長的代購、海淘跨境模式，形成了“跨境電商”的新概念。
2018年11月21日國務(wù)院常務(wù)會議決定提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，今后隨居民收入提高相機調(diào)增。
跨境電商 業(yè)務(wù)模式
“四八新政”監(jiān)管政策下的跨境電商包含保稅備貨、跨境直郵兩種業(yè)務(wù)模式。
保稅備貨：平臺先將商品批量運輸至國內(nèi)保稅倉，待消費者下單后，再從保稅倉進行清關(guān)出區(qū)，交付國內(nèi)物流配送至消費者；
跨境直郵：平臺將商品存放在海外倉庫，待消費者下單后，直接從海關(guān)配送，經(jīng)中國海關(guān)清關(guān)后，交由國內(nèi)物流配送至消費者。
保稅備貨、跨境直郵均是在‘四八新政’監(jiān)管規(guī)則下的合規(guī)跨境電商業(yè)務(wù)模式，均需進行商品備案，經(jīng)營品類受正面清單限制，所有訂單均需平臺進行主動申報，繳納相關(guān)稅費后才能進行境內(nèi)配送，因此有效避免了代購、海通等灰色區(qū)域。但由于備貨地的配置差異，保稅備貨、跨境直郵在物流時效、商品品類等方面形成了各自的優(yōu)劣勢。
對于大多數(shù)消費者而言，對直郵相對比較推崇，因為直郵模式可以提供完整的國外物流信息從而規(guī)避假貨風(fēng)險；對于平臺而言，則是根據(jù)不同的運營策略，對兩種模式各有側(cè)重。
跨境電商電子清關(guān)流程 三單合一監(jiān)管政策
四八新政完善了跨境電商的相關(guān)稅制，即‘跨境電商零售進口商品不再按物品征收行郵稅，而是按貨物征收關(guān)稅、增值稅、消費稅’，不再設(shè)立免稅額。同時要求‘對于通過跨境電商入境的商品過往海關(guān)時需要三單合一，即支付單、訂單、物流單三單要一致匹配’。
支付單由有支付資質(zhì)的企業(yè)推送給海關(guān)，訂單和物流單由跨境電商平臺或提供保稅倉倉儲物流服務(wù)的第三方公司推送給海關(guān)，海關(guān)核對三單信息，核驗放行后才可進行境內(nèi)段配送。
‘三單合一’的監(jiān)管要求在國家層面有效提升跨境電商監(jiān)管力度、征繳海關(guān)稅費方面提供了強有力的工具保障，但同時也提高了跨境電商行業(yè)的進入門檻，由于需要和第三方支付、物流、保稅倉及電子口岸進行系統(tǒng)對接，一定的技術(shù)開發(fā)能力成為業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)。
在實際政策落地過程中，三單合一也存在著很多變通方式，如部分關(guān)區(qū)僅要求三單（訂單、支付單、運單），而有些關(guān)區(qū)（如成都、鄭州）則要求‘四單’，除了訂單、支付單、運單外，還需要由代理清關(guān)公司報送‘清單’；同時訂單、運單、支付單等均可由代理清關(guān)公司代為報送，但需要先向海關(guān)部門進行申請審核。
電子清關(guān)流程
在電子清關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，各關(guān)鍵節(jié)點流程如下：
消費者在跨境電商平臺下單完成支付；
電商平臺通知第三方支付公司，將支付單報送至各關(guān)區(qū)清關(guān)服務(wù)平臺；
電商平臺將消費者訂單報送至各關(guān)區(qū)清關(guān)服務(wù)平臺；
電商平臺通知第三方代理清關(guān)公司（保稅倉）待清關(guān)訂單信息；
第三方代理清關(guān)公司（保稅倉）獲取電子運單號，結(jié)合待清關(guān)訂單信息生成清單，報送至各關(guān)區(qū)清關(guān)服務(wù)平臺；
清關(guān)服務(wù)平臺將支付單、訂單、物流單、清單進行初步校驗，通過后報送關(guān)、檢、稅、匯各管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)；
清關(guān)服務(wù)平臺獲取海關(guān)校驗結(jié)果后（通過/不通過），回傳清關(guān)結(jié)果至代理清關(guān)公司；若通過，代理清關(guān)公司進行后續(xù)打包、清關(guān)等操作。
各業(yè)務(wù)單據(jù)報送均為異步執(zhí)行，可分別報送至清關(guān)服務(wù)平臺，但是電商平臺為了提高清關(guān)成功率，一般會優(yōu)化該清關(guān)流程，如會在收到支付單報送成功信息回執(zhí)后，再向海關(guān)推送訂單信息。
在電子清關(guān)過程中，有兩個比較特殊的角色，第三方代理清關(guān)公司、清關(guān)服務(wù)平臺；
第三方代理清關(guān)公司：在保稅備貨模式下，對于沒有能力自建保稅倉的平臺，需要與區(qū)內(nèi)第三方公共保稅倉合作，商品運達境內(nèi)關(guān)區(qū)完成商檢后，進入第三方保稅倉。一般情況下，區(qū)內(nèi)保稅倉公司通常均具備代理清關(guān)資質(zhì)，能夠完成訂單申報、代繳稅費等工作，同時區(qū)內(nèi)保稅倉公司通常有合作的境內(nèi)物流公司。因此，第三方代理清關(guān)公司往往承擔(dān)著倉儲、訂單作業(yè)、清關(guān)、物流配送等各項服務(wù)能力。
清關(guān)服務(wù)平臺：即‘海關(guān)單一窗口’，在各關(guān)區(qū)沒有清關(guān)公共服務(wù)平臺前，跨境電商公司需要分別于地方海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、外管局系統(tǒng)進行對接；清關(guān)公共服務(wù)平臺整合了各管理部門內(nèi)部系統(tǒng)，形成一套統(tǒng)一的申報接口，從而有效降低了三單合一系統(tǒng)對接難度。
電子清關(guān)監(jiān)管規(guī)則
跨境電商對應(yīng)的訂單、支付單、物流單、清單報送海關(guān)系統(tǒng)后，根據(jù)相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)則校驗對應(yīng)訂單是否放行，只有查驗放行的訂單才可進行后續(xù)分揀、配送階段。
三單合一監(jiān)管規(guī)則下電子清關(guān)核心報送信息如下：
訂單：訂單編號、電商平臺代碼、電商平臺名稱、電商企業(yè)代碼、電商企業(yè)名稱、商品價格、運雜費、非現(xiàn)金抵扣金額、代扣稅款、實際支付金額、訂購人姓名、訂購人證件類型、訂購人證件號碼、支付企業(yè)代碼、支付企業(yè)名稱、支付交易編號。
支付單：支付企業(yè)代碼、支付企業(yè)名稱、支付交易編號、訂單編號、電商平臺代碼、電商平臺名稱、支付人證件類型、支付人證件號碼、支付人姓名、支付人電話、支付金額。
海關(guān)系統(tǒng)會按照以下規(guī)則對信息進行校驗，確認(rèn)是否放行；
訂單、支付單、物流單匹配一致；
電商平臺、電商企業(yè)備案信息真實有效；
訂購人姓名、身份證號匹配查驗一致；
訂購人年度購買額度<=￥20000；
單筆訂單實際支付金額<=￥2000；
單筆訂單單個商品數(shù)量小于8個，商品總數(shù)量小于25個；
訂單商品價格、代扣稅金、實際支付金額等計算正確（允許5%誤差）；
訂單實際支付金額與支付單支付金額、支付人信息等一致。
對于稅費，代理清關(guān)公司在海關(guān)設(shè)置有保證金賬戶，訂單放行同時會對保證金進行扣減。
在三單合一匹配規(guī)則中，電商企業(yè)代碼、電商平臺代碼是一個比較有意思的點，訂單申報信息中包含電商企業(yè)代碼、電商平臺代碼，但支付單申報信息中僅包含電商平臺代碼，即海關(guān)系統(tǒng)的關(guān)注點在于訂單、支付單需要發(fā)生在同一個平臺，但支付企業(yè)與電商企業(yè)是否簽訂協(xié)議并不重要。
實際上，在業(yè)務(wù)開展籌備期進行海關(guān)備案時，企業(yè)也是需要申報電商平臺是自建還是掛靠在第三方電商平臺的，當(dāng)然，掛靠的第三方電商平臺本身首先需要完成海關(guān)備案，否則會導(dǎo)致后續(xù)訂單清關(guān)失敗。
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