打造跨境電子商務直播之城，中國（鞍山）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案印發(fā)

遼寧省人民政府關于印發(fā)《中國（鞍山）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據(jù)《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕126號）要求，現(xiàn)將《中國（鞍山）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府

2023年12月24日

（此件公開發(fā)布）

中國（鞍山）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

為貫徹落實《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕126號）精神，有力有序推進中國（鞍山）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）建設，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，搶抓全省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、東北海陸大通道建設機遇，充分發(fā)揮鞍山產(chǎn)業(yè)集聚、市場集散、電子商務直播發(fā)展優(yōu)勢，以企業(yè)對企業(yè)（B2B）領域為重點，推動跨境電子商務全面發(fā)展，進一步推動外貿(mào)優(yōu)結(jié)構穩(wěn)增長，著力恢復和擴大消費，加快培育外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新動能，為新時代遼寧全面振興作出貢獻。

（二）發(fā)展原則。

堅持政府引導、市場主導。充分發(fā)揮政府引導、激勵、協(xié)調(diào)、推動作用，引導資源匯聚，為跨境電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導向，不斷培育壯大跨境電子商務優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、突出特色。深化外貿(mào)領域“放管服”改革，進一步簡化流程，加強事中事后監(jiān)管，加快健全跨境電子商務監(jiān)管服務模式和制度體系。發(fā)揮鞍山“祖國鋼都”“直播之城”優(yōu)勢，聚焦特色產(chǎn)業(yè)出海實際需求，提升能級、彰顯特色，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

堅持包容審慎、高效監(jiān)管。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，探索創(chuàng)新與風險防控并重。在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，支持跨境電子商務守正創(chuàng)新，同時有效保障國家安全、交易安全、質(zhì)量安全，有效防控市場風險。建立風險可控的容錯機制，為跨境電子商務業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供安全空間。

堅持循序漸進、協(xié)同發(fā)展。依據(jù)鞍山跨境電子商務發(fā)展特點，分階段推進出口企業(yè)對企業(yè)（B2B）、出口企業(yè)對消費者（B2C）、直購進出口、保稅進出口等發(fā)展模式。深度融入沈陽都市圈和遼寧沿海經(jīng)濟帶，積極推進與中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)資源聯(lián)通、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)借船出海、加快發(fā)展。

（三）工作目標。

到2028年，鞍山跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，外貿(mào)數(shù)字化創(chuàng)新能力顯著提升，跨境電子商務規(guī)模不斷擴大，“直播經(jīng)濟+特色專業(yè)市場+綜合服務”的鞍山特色跨境電子商務發(fā)展模式基本形成。推進建設全產(chǎn)業(yè)鏈、全場景、全業(yè)態(tài)跨境電子商務生態(tài)體系，搭建集生產(chǎn)設計、采購交易、推廣服務、物流集散于一體的國際跨境直播帶貨服務平臺；建設跨境電子商務促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范基地，打造東北貿(mào)易數(shù)字化先行區(qū)，助力建設數(shù)字鞍山、智造鞍山、創(chuàng)新鞍山；陸海結(jié)合、里通外聯(lián)，打造面向東北亞陸海雙向開放的重要節(jié)點。

二、工作任務

（一）建設跨境電子商務線上平臺。

充分借助遼寧省跨境電子商務公共服務平臺打造鞍山板塊，實現(xiàn)海關數(shù)據(jù)申報和查詢功能。引進跨境電子商務綜合服務平臺，加強政府相關部門間數(shù)據(jù)共享。引導跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點進出口企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、物流倉儲企業(yè)與平臺對接，推動企業(yè)、商品備案等跨境電子商務多項政府服務業(yè)務“一站式”辦理。

（二）建設跨境電子商務線下園區(qū)。

依托鞍山特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設線下“3+N”綜合園區(qū)平臺。建設“鞍山陸港片區(qū)”“海城片區(qū)”和“岫巖片區(qū)”三大跨境電子商務功能性園區(qū)，提升完善展示、交易、通關、倉儲物流、貨物集散、轉(zhuǎn)口拼箱、保稅進口等服務功能。圍繞鞍山特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設多個垂直產(chǎn)業(yè)跨境電子商務基地，推動鞍山鋼鐵制品、服裝、箱包、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、寵物及其用品等通過跨境電子商務“走出去”，實現(xiàn)數(shù)字化、品牌化、服務化發(fā)展，培育鞍山對外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

（三）建設跨境電子商務服務體系。

1.建設信息共享體系。建立跨部門、多渠道的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，打通“關、稅、匯、商、物、融”之間的信息壁壘，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐，實現(xiàn)企業(yè)一次申報，各部門、多環(huán)節(jié)信息共享。引入外貿(mào)綜合服務平臺，為中小跨境電子商務企業(yè)報關、退稅、結(jié)算、融資、信用保險、國際物流等提供高效便利的綜合服務，提高通關效率，降低運營成本。

2.建設智能物流體系。充分利用現(xiàn)有資源構建互聯(lián)互通的智能倉儲物流平臺，實現(xiàn)跨境電子商務物流服務資源高效匹配、物流供應鏈全程可驗可測可控。以鞍山陸港和海城國際物流服務中心為核心，打造跨境電子商務進出口商品集貨中心，設置公共集貨倉，對接國際郵政快件攬收服務商，提供組貨拼箱、轉(zhuǎn)運、轉(zhuǎn)口、發(fā)貨、物流加工、客服、結(jié)算等綜合物流服務。建設國際郵件互換局和國際快件監(jiān)管中心，積極爭取周邊港口、機場跨境電子商務物流服務功能前置到鞍山，加快形成陸?？斩嗍铰?lián)運跨境電子商務物流服務體系。大力引進國際第三方物流快遞企業(yè)、跨境供應鏈服務企業(yè)入駐鞍山，補足海外倉、國際物流服務網(wǎng)絡短板。

3.建設金融服務體系。創(chuàng)新推動金融機構、第三方支付機構、外貿(mào)綜合服務企業(yè)開展合作，有效提升跨境電子商務信用貸款額度，破解跨境電子商務企業(yè)融資難題。推廣信用貸款、外貿(mào)應收賬款融資、退稅融資、倉單融資等多元化金融服務。鼓勵保險機構開發(fā)適應跨境電子商務發(fā)展的新險種，開展跨境電子商務出口信用保險保單融資。建立集約化審核體系，推動實現(xiàn)“三單合一”的跨境電子商務真實交易自行收結(jié)匯。支持跨境電子商務活動使用人民幣計價結(jié)算。

4.建立電子商務信用體系。建設跨境電子商務信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)，采集跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電子商務信用的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，探索構建以信用為基礎的新型監(jiān)管模式。

5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。利用大數(shù)據(jù)、云計算技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行分析處理運用，實現(xiàn)跨境電子商務數(shù)據(jù)的交換匯聚，探索建立適合鞍山跨境電子商務企業(yè)特點的數(shù)據(jù)監(jiān)測與統(tǒng)計報送系統(tǒng)。定期發(fā)布相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告，為企業(yè)、政府提供決策咨詢服務。

6.建立風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置等機制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢等經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全等技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用、知識產(chǎn)權侵權等交易風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。同時，加強市場預警、風險提示、摩擦應對等功能和服務體系建設，提升對跨境電子商務企業(yè)的抗風險服務能力。

三、創(chuàng)新舉措

（一）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快實施“全產(chǎn)業(yè)通電”計劃，推動鋼鐵、菱鎂、裝備制造等鞍山特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過跨境電子商務平臺或自有網(wǎng)站開拓國際市場，推動貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型；支持服裝、箱包、玉石制品、工藝品、包裝用品等鞍山傳統(tǒng)制造業(yè)通過跨境電子商務直接對接國際終端消費需求，開展定制化生產(chǎn)、原創(chuàng)設計、柔性制造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵注冊國際商標，推動“品牌出?！?；引領光電產(chǎn)品、新能源電池、菱鎂新材料等鞍山新興產(chǎn)業(yè)通過跨境電子商務拓寬銷售渠道，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引進海外倉龍頭企業(yè)，培育壯大公共海外倉，帶動鞍山中小微企業(yè)開拓國際市場。

（二）推動跨境電子商務監(jiān)管模式創(chuàng)新。開展跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口監(jiān)管試點，不斷優(yōu)化跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務流程模式。推進“智慧口岸”建設，應用智能化先進設備和人工智能技術，對包裹實施“非侵入式”查驗，實行24小時智慧通關。推動跨境電子商務企業(yè)稅收征管業(yè)務便利化，為跨境電子商務企業(yè)自主申報辦理出口退（免）稅等稅收業(yè)務提供電子平臺及線上辦理窗口。

（三）打造跨境電子商務直播之城。推動鞍山電子商務直播優(yōu)勢向國際貿(mào)易領域延伸，大力發(fā)展跨境電子商務直播、短視頻帶貨、社交媒體推廣、獨立站應用等新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài)。支持西柳服裝市場、南臺箱包市場、岫玉市場等建設跨境電子商務直播基地。積極對接國內(nèi)外跨境電子商務直播平臺、社交媒體、多頻道網(wǎng)絡（MCN）機構，配套完善專業(yè)攝影、視頻制作、海外平臺數(shù)據(jù)分析、跨境主播培訓孵化、安全合規(guī)審查、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道應用等專業(yè)增值服務。聚合私域流量及公域流量，積極推進專業(yè)市場直播、保稅倉直播、直播探廠等，打造一批跨境電子商務消費品牌，提升鞍山跨境電子商務品牌知名度與轉(zhuǎn)化率。大力開拓玉雕藝術、寵物及其用品等興趣電子商務國際消費市場。

（四）構建跨境電子商務“產(chǎn)學研”合作體系。推動政府、高等學校、跨境電子商務企業(yè)在跨境電子商務領域開展“產(chǎn)學研”合作。在鞍山高新技術開發(fā)區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)人才培訓基地。探索建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，開展跨境電子商務人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、內(nèi)容文創(chuàng)、產(chǎn)品挖掘，為跨境電子商務發(fā)展提供人才支撐。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立中國（鞍山）跨境電子商務綜合試驗區(qū)領導小組，鞍山市政府主要負責同志任組長，領導小組辦公室設在鞍山市商務局。領導小組要加強政策引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動，及時研究解決綜試區(qū)建設中的重大問題。

（二）完善政策支持。積極學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，制定適合鞍山跨境電子商務發(fā)展的政策，重點支持跨境電子商務主體培育、園區(qū)建設、重大項目建設，以及人才培訓、物流、金融、海外倉等服務，加大財稅、金融和用地等扶持力度。

（三）抓好組織實施。加強部門協(xié)同和市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動，形成發(fā)展合力，有力有序有效推進綜試區(qū)建設發(fā)展。加強督查檢查，切實推動綜試區(qū)建設取得積極成效?！?/span>

來源：遼寧省人民政府

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