加快推動(dòng)保稅物流中心（B型）建設(shè)，中國(guó)（運(yùn)城）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案印發(fā)

中國(guó)（運(yùn)城）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)中國(guó)（運(yùn)城）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)城綜試區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2022〕126號(hào)）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展的決策部署，圍繞我省建設(shè)“三區(qū)三地”目標(biāo)，聚焦運(yùn)城市“一區(qū)兩城三強(qiáng)市三高地”發(fā)展定位，依托運(yùn)城機(jī)場(chǎng)、保稅物流中心和特色產(chǎn)業(yè)的資源稟賦，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建與運(yùn)城特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配互促進(jìn)的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系和運(yùn)行機(jī)制，建立立足運(yùn)城、服務(wù)全省、輻射黃河“金三角”的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，助力內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地建設(shè)?！?/p>

（二）基本原則

堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)稅扶持、環(huán)境優(yōu)化、人才引育等方面的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，在新業(yè)態(tài)孵化、生態(tài)圈打造、價(jià)值鏈提升、現(xiàn)代化物流體系構(gòu)建中提供重要基礎(chǔ)支撐和要素供給。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)展中的主體地位，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

堅(jiān)持分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破。按照“兩平臺(tái)、六體系”建設(shè)要求，著力解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題，逐步建成跨境電子商務(wù)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化和規(guī)范化。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。堅(jiān)持新發(fā)展理念，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快推動(dòng)制造方式和服務(wù)方式變革，推動(dòng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過3-5年的改革試驗(yàn)，力爭(zhēng)把運(yùn)城綜試區(qū)建成“線上集成服務(wù)”和“線下綜合園區(qū)”平臺(tái)相結(jié)合的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管服務(wù)高效、法制環(huán)境規(guī)范的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電子商務(wù)主體，推動(dòng)運(yùn)城外貿(mào)大幅提升，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。2023年實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額1億元，2024年突破6億元，2025年達(dá)到20億元，培育認(rèn)定一批市級(jí)跨境電商示范園區(qū)、示范企業(yè)和省級(jí)跨境電商示范園區(qū)1～2個(gè)、示范企業(yè)10家。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)線上線下“兩平臺(tái)”

建設(shè)線上公共服務(wù)平臺(tái)。前期借助省跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、外匯、稅務(wù)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)管互助和信息共享。鏈接跨境電子商務(wù)金融、物流等市場(chǎng)服務(wù)，收集整理數(shù)據(jù)，供監(jiān)管、服務(wù)部門和企業(yè)使用。后期按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的要求，建設(shè)完善運(yùn)城跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，完善個(gè)人身份信息核查庫，履行安全保護(hù)義務(wù)，保證公共服務(wù)平臺(tái)的安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān)、省發(fā)展改革委、省審批服務(wù)管理局、省公安廳、省交通廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行山西省分行、外匯局山西省分局，運(yùn)城市政府）

建設(shè)線下跨境電子商務(wù)園區(qū)平臺(tái)。在運(yùn)城開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)城進(jìn)出口商品展示體驗(yàn)中心、運(yùn)城跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，吸引跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐。加快申建保稅物流中心（B型），為跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)提供承載基礎(chǔ)。大力培育跨境電商主體，推動(dòng)企業(yè)入駐阿里巴巴國(guó)際站、亞馬遜、速賣通等跨境電商平臺(tái)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）整合本地區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)資源，規(guī)劃發(fā)展跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托運(yùn)城航空口岸，開展國(guó)際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān)，運(yùn)城市政府）

（二）構(gòu)建跨境電子商務(wù)發(fā)展的“六體系”

信息共享體系。依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，基于區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建信息共享體系。建立備案企業(yè)信息共享庫，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次備案、多主體共享、全流程使用。建立商品溯源數(shù)據(jù)庫，匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算及評(píng)價(jià)等綜合信息，實(shí)現(xiàn)商品進(jìn)出口和交易全流程“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究”。建立信息交換共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān)、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省郵政管理局、人行山西省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局，運(yùn)城市政府）

金融服務(wù)體系。提升跨境電子商務(wù)金融服務(wù)水平，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)開展金融服務(wù)創(chuàng)新，為跨境電子商務(wù)提供支付結(jié)算、融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。鼓勵(lì)開展訂單融資、倉單質(zhì)押、保險(xiǎn)理財(cái)、賬期墊資等一站式跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。支持能夠承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)合作，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)、保單融資、資信評(píng)估和海外倉業(yè)務(wù)金融服務(wù)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、人行山西省分行、省商務(wù)廳，運(yùn)城市政府）

智慧物流體系。推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快運(yùn)城市保稅物流中心（B型）項(xiàng)目建設(shè)，提供具有報(bào)關(guān)清關(guān)、跨境電子商務(wù)、倉儲(chǔ)分撥等功能的跨境物流供應(yīng)鏈服務(wù)。發(fā)揮運(yùn)城文化旅游的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開展國(guó)際消費(fèi)品業(yè)務(wù)和文化產(chǎn)品跨境進(jìn)出口業(yè)務(wù)；立足運(yùn)城水果行業(yè)的優(yōu)勢(shì)以及周邊內(nèi)需市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，探索和發(fā)展果業(yè)出口平臺(tái)和冷鏈進(jìn)口平臺(tái)；依托運(yùn)城黑色、有色行業(yè)，發(fā)展大宗冶金原料進(jìn)口供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)；為廣大制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)提供“一站式”綜合物流服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信廳、省交通廳、中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)公司、山西航產(chǎn)集團(tuán)、中國(guó)郵政集團(tuán)山西省分公司，運(yùn)城市政府）

信用保障體系。政府有關(guān)部門、平臺(tái)企業(yè)、銀行、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位要加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者信用數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫。結(jié)合海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門的信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)主體信用評(píng)價(jià)體系。實(shí)施信用負(fù)面清單管理，分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，通過事前準(zhǔn)入禁止和事中嚴(yán)密監(jiān)管，維護(hù)跨境電子商務(wù)良好的發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān)、人行山西省分行、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局，運(yùn)城市政府）

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。海關(guān)、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門要聯(lián)合開展跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，完善跨境電商統(tǒng)計(jì)方法。以申報(bào)清單、平臺(tái)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以市場(chǎng)主體全樣本調(diào)查為基礎(chǔ)，以跨境電商平臺(tái)交易情況、部門數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查為補(bǔ)充，建立跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。以線上綜合服務(wù)平臺(tái)為媒介，探索建立跨境電商自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)全流程海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、太原海關(guān)、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、人行山西省分行、外匯局山西省分局、中國(guó)郵政集團(tuán)山西省分公司，運(yùn)城市政府）

風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置、復(fù)查完善機(jī)制，普及國(guó)產(chǎn)密碼設(shè)備、安全應(yīng)用等，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險(xiǎn)，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和跨境電商平臺(tái)作用，開展質(zhì)量共治，探索建立跨境電商消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān)、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行山西省分行、外匯局山西省分局，運(yùn)城市政府）

（三）加快跨境電子商務(wù)企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展布局。形成以運(yùn)城開發(fā)區(qū)為核心，多個(gè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互促進(jìn)的“1+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)城開發(fā)區(qū)的跨境電商綜合功能。推動(dòng)跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。不斷完善專業(yè)化的跨境電子商務(wù)信用、產(chǎn)學(xué)研、營(yíng)銷、支付、物流、培訓(xùn)以及在線客服、爭(zhēng)議解決等公共服務(wù)支撐體系建設(shè)。依托運(yùn)城各縣（市、區(qū)）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，聚焦“直播電商+特色產(chǎn)業(yè)”“直播電商+特色產(chǎn)品”等多方向，建設(shè)多元化的網(wǎng)絡(luò)直播間。推動(dòng)外貿(mào)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持有條件的大型傳統(tǒng)企業(yè)在智能化改造過程中自建行業(yè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)或分銷平臺(tái)，提高外貿(mào)服務(wù)、品牌等核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用跨境電子商務(wù)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的引導(dǎo)和支持。組織線上貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，支持企業(yè)開展線上推介、網(wǎng)絡(luò)直播、供需對(duì)接、在線洽談和線上成交，線上線下融合開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與海外倉等合作，融入目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和零售體系，建立自主營(yíng)銷渠道。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān)，運(yùn)城市政府）

三、工作舉措

（一）開展跨境電商直接出口

探索創(chuàng)新運(yùn)城跨境電子商務(wù)發(fā)展途徑，支持企業(yè)開展9710（跨境電商B2B直接出口）、9810（跨境電商出口海外倉）等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)現(xiàn)有進(jìn)出口企業(yè)開展9710（跨境電商B2B直接出口）業(yè)務(wù)，2023年實(shí)現(xiàn)B2B出口1億元。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān)，運(yùn)城市政府）

（二）培育跨境電商創(chuàng)新企業(yè)

發(fā)揮運(yùn)城開發(fā)區(qū)、萬榮、平陸、夏縣、芮城、臨猗、垣曲等電子商務(wù)示范優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)主體機(jī)構(gòu)的集聚，形成跨境電子商務(wù)“區(qū)域中心經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新業(yè)態(tài)。完善跨境電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈，支持直播、營(yíng)銷、攝影、代運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)意、推廣、培訓(xùn)等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套行業(yè)發(fā)展，形成良好跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。（責(zé)任單位：運(yùn)城市政府）

（三）推動(dòng)跨境電商海外倉建設(shè)

支持海外倉建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，通過落實(shí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持政策，支持企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)海外倉企業(yè)整合國(guó)內(nèi)外資源，完善物流體系，提高服務(wù)水平，構(gòu)建布局合理的海外倉網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立境外服務(wù)保障體系，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)境外售后維修服務(wù)中心及備件生產(chǎn)基地和培訓(xùn)中心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、太原海關(guān)，運(yùn)城市政府）

（四）建設(shè)保稅物流中心（B型）

加快推動(dòng)運(yùn)城保稅物流中心（B型）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在保稅物流中心的條件下簡(jiǎn)單加工、貿(mào)易、退稅、結(jié)購匯以及其他增值性服務(wù)，有效提高企業(yè)與海關(guān)之間的協(xié)同效率，節(jié)省通關(guān)時(shí)間，提高跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)處理能力。在保稅物流中心同步規(guī)劃建設(shè)大型網(wǎng)購保稅進(jìn)口監(jiān)管場(chǎng)所，引進(jìn)知名跨境電商保稅零售進(jìn)口企業(yè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān)，運(yùn)城市政府）

（五）提升口岸服務(wù)功能

在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)行航空口岸與保稅物流中心（B型）一體化運(yùn)作，對(duì)跨境電商進(jìn)出口商品實(shí)行檢驗(yàn)檢疫和安檢互認(rèn)，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫、隔離場(chǎng)所、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等口岸檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和智能化設(shè)備，提升跨境電商商品進(jìn)出口便利化水平。加強(qiáng)運(yùn)城與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸的互聯(lián)互通，積極開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）合作、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)等。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān)，運(yùn)城市政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

運(yùn)城市成立中國(guó)（運(yùn)城）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省級(jí)協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)運(yùn)城綜試區(qū)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在運(yùn)城市商務(wù)局。

（二）制定跨境電商發(fā)展政策

借鑒建設(shè)黃河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、建強(qiáng)建優(yōu)晉南市域中心城市、建設(shè)全國(guó)新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)節(jié)城市為牽引政策措施，設(shè)立市級(jí)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，出臺(tái)促進(jìn)跨境電商發(fā)展政策，促進(jìn)運(yùn)城開放高地建設(shè)。

（三）加強(qiáng)跨境電商人才培育

支持職業(yè)院校開設(shè)電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)運(yùn)城市職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)與跨境電子商務(wù)企業(yè)建立校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)或?qū)I(yè)共建，同時(shí)規(guī)范電子商務(wù)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)畢業(yè)生實(shí)際操作能力，提升人才數(shù)量穩(wěn)定性和培育質(zhì)量。

來源：山西省人民政府