上海出臺6方面22條措施，加快推進綜合保稅區(qū)功能提升

圖源：上海市商務委員會

上海加快推進本市綜合保稅區(qū)功能提升的若干措施

為進一步貫徹落實《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2019〕3號)，按照《關于我市促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》(滬府發(fā)〔2021〕1號)的要求，進一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，更好服務和融入新發(fā)展格局，加快推動綜合保稅區(qū)功能提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展，特制定本措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照十二屆市委三次全會關于深化高水平改革開放總體要求，推進本市綜合保稅區(qū)功能提升，進一步發(fā)揮在穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿和構建新發(fā)展格局中的重要作用。對標國際、國內海關特殊監(jiān)管區(qū)域最佳實踐案例，結合本市綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實際需求，聚焦重點領域實施集成性改革和制度創(chuàng)新，打通創(chuàng)新業(yè)務制度環(huán)境和服務鏈條。加快培育綜合保稅區(qū)貿易新業(yè)態(tài)、新模式，推動“保稅+”業(yè)務實現(xiàn)創(chuàng)新突破。推動本市綜合保稅區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、貿易業(yè)態(tài)更加豐富、營商環(huán)境更加優(yōu)越的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

二、主要任務

（一）推動綜合保稅區(qū)錯位協(xié)同發(fā)展

1.推動洋山特殊綜合保稅區(qū)，外高橋港、浦東機場綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，依托口岸物流、信息優(yōu)勢，集聚跨國公司貿易總部、全球分撥中心等資源，發(fā)展期貨保稅交割、融資租賃，提升資源要素全球配置功能。洋山特殊綜合保稅區(qū)以三期擴區(qū)為契機，推進先進制造業(yè)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。外高橋港綜合保稅區(qū)拓展大宗商品集散、進口汽車保稅存儲等業(yè)務。浦東機場綜合保稅區(qū)拓展保稅檢測、保稅研發(fā)、保稅維修等業(yè)務。(責任部門和單位：市海關特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議成員單位、相關綜合保稅區(qū)管理機構)

2.推動奉賢、松江、青浦、嘉定等綜合保稅區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，以內外貿一體化為重點，加強各綜合保稅區(qū)與各綜合保稅區(qū)所在區(qū)主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，積極拓展加工制造新領域。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地圖對投資促進的引導作用，推動綜合保稅區(qū)內重大項目引進、存量資源改造和盤活、重要功能平臺打造，實現(xiàn)貨物貿易與服務貿易、數(shù)字貿易融合發(fā)展。(責任部門和單位：市海關特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議成員單位、所在區(qū)政府、相關綜合保稅區(qū)管理機構)

3.推動金橋、漕河涇綜合保稅區(qū)拓展保稅研發(fā)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，以“金橋智造城”建設和漕河涇“數(shù)字貿易和科技創(chuàng)新”示范區(qū)建設為契機，支持企業(yè)在大數(shù)據(jù)、生命健康、智能制造等方面加快智能工廠和特色產(chǎn)業(yè)平臺建設。引進新型研發(fā)機構、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新孵化平臺，大力發(fā)展保稅研發(fā)，打造具有國際影響力的上?？苿?chuàng)中心的重要功能承載區(qū)。(責任部門和單位：市海關特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議成員單位、上海科創(chuàng)辦、相關綜合保稅區(qū)管理機構)

（二）優(yōu)化綜合保稅區(qū)監(jiān)管措施

4.在有條件的綜合保稅區(qū)和口岸之間進一步發(fā)揮區(qū)港直通的區(qū)位優(yōu)勢，探索進出口和保稅貨物在口岸監(jiān)管和保稅監(jiān)管環(huán)節(jié)無感流轉，推動轉口貿易及國際分撥物流發(fā)展，提高通關效率，降低通關成本。(責任單位：上海海關、各綜合保稅區(qū)管理機構)

5.支持空運口岸和洋山特殊綜合保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)之間實施安檢前置，允許空運出港貨物在區(qū)內打板、安檢，實現(xiàn)空運出口直通直裝。(責任單位：民航華東管理局、上海海關、相關綜合保稅區(qū)管理機構)

6.對綜合保稅區(qū)內企業(yè)從境外進口的自用機器、設備，因產(chǎn)業(yè)升級等原因需要出區(qū)處置的，探索依據(jù)設備入?yún)^(qū)申報記錄，按規(guī)定解除海關監(jiān)管后的有效處置方式。(責任部門和單位：市商務委、上海海關、各綜合保稅區(qū)管理機構)

7.允許境內入?yún)^(qū)的不涉及出口關稅，不涉貿易管制證件，不要求退稅且不納入海關統(tǒng)計的貨物、物品，實施便捷進出區(qū)管理模式。通過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、智能化卡口等手段，由企業(yè)自主選擇非申報方式入?yún)^(qū)。(責任單位：上海海關、各綜合保稅區(qū)管理機構)

8.依托相關運營主體，因地制宜，充分運用進口艙單分撥、國際中轉集拼、出口貨物集拼、保稅倉儲物流等功能，在外高橋港綜合保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)等區(qū)域探索優(yōu)化國際中轉集拼多業(yè)態(tài)同場作業(yè)、集中查驗，培育壯大綜合保稅區(qū)國際中轉集拼業(yè)務。(責任部門和單位：市商務委、市交通委、相關綜合保稅區(qū)管理機構、上海海關)

9.在綜合保稅區(qū)內試點運用“雙隨機”查驗機制，優(yōu)化跨境電商企業(yè)“一箱多票”及生產(chǎn)制造企業(yè)“一票多箱”貨物進出區(qū)查驗方式，促進通關便利，降低企業(yè)成本。(責任單位：上海海關、各綜合保稅區(qū)管理機構)

（三）支持企業(yè)開展保稅研發(fā)創(chuàng)新

10.支持符合條件的生產(chǎn)制造企業(yè)開展保稅研發(fā)業(yè)務，允許企業(yè)單獨設置研發(fā)賬冊，促進企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展。(責任單位：上海海關、各綜合保稅區(qū)管理機構)

11.優(yōu)化保稅研發(fā)企業(yè)研發(fā)用耗材及樣品的監(jiān)管，簡化高頻低值樣品進出區(qū)手續(xù)。(責任單位：上海海關、各綜合保稅區(qū)管理機構)

12.除禁止進境的外，區(qū)內企業(yè)從境外進口且在區(qū)內用于研發(fā)的有形料件、試劑、耗材及樣品，免于提交許可證件，進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷。支持保稅研發(fā)企業(yè)以采信企業(yè)端信息管理系統(tǒng)實際領用數(shù)據(jù)做核銷依據(jù)，后續(xù)核銷據(jù)實核算。(責任部門和單位：市商務委及相關許可證件主管部門、上海海關、各綜合保稅區(qū)管理機構)

13.支持保稅研發(fā)類企業(yè)申請一般納稅人資格試點，促進保稅研發(fā)成果向市場化應用轉化。(責任部門和單位：市稅務局、市財政局、上海海關、各綜合保稅區(qū)管理機構)

（四）加大綜合保稅區(qū)新業(yè)態(tài)扶持力度

14.支持擴大保稅維修業(yè)務規(guī)模。允許中國(上海)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿試驗區(qū)”)內的綜合保稅區(qū)企業(yè)開展本集團國內自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，不受維修產(chǎn)品目錄限制。積極爭取擴大本市綜合保稅區(qū)保稅維修產(chǎn)品目錄。(責任部門和單位：市商務委、上海海關、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委)

15.支持絲路電商建設，支持綜合保稅區(qū)內具備條件的企業(yè)，提出絲路電商創(chuàng)新需求，研究探索貨物進出倉海關監(jiān)管新模式。(責任部門和單位：市商務委、上海海關、相關綜合保稅區(qū)管理機構)

16.支持綜合保稅區(qū)開展跨境電商出口海外倉業(yè)務模式，貨物批量出口至海外倉，通過電商平臺完成零售后再將商品從海外倉送達境外消費者，豐富跨境電商出口模式。(責任部門和單位：市商務委、上海海關、各綜合保稅區(qū)管理機構)

17.支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展高技術含量、高附加值的航空航天、工程機械、數(shù)控機床等再制造業(yè)務。支持有需求的優(yōu)勢制造企業(yè)在綜合保稅區(qū)開展再制造業(yè)務，根據(jù)企業(yè)業(yè)務流程和需求研究監(jiān)管模式并推動政策落地。(責任部門和單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、上海海關、市生態(tài)環(huán)境局、各綜合保稅區(qū)管理機構)

（五）支持綜合保稅區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強

18.支持綜合保稅區(qū)建設服務集成電路產(chǎn)業(yè)的物流分撥配送中心。對進口真空包裝、防光包裝、恒溫儲存等高新技術貨物，采取事前風險評估備案、事中布控流程控制、事后風險驗證管理模式，提升區(qū)內集成電路等特色產(chǎn)業(yè)供應鏈服務能級。(責任單位：上海海關、各綜合保稅區(qū)管理機構)

19.綜合保稅區(qū)內企業(yè)進口用于研發(fā)、展示的醫(yī)療器械，不在國內銷售使用的，可不憑醫(yī)療器械注冊證書或備案憑證辦理進口報關。(責任部門和單位：上海海關、市藥品監(jiān)管局)

20.發(fā)揮外高橋港、浦東機場綜合保稅區(qū)，洋山特殊綜合保稅區(qū)大宗商品集散優(yōu)勢，推動期貨保稅交割、離岸貿易等業(yè)態(tài)發(fā)展。推動上海自貿試驗區(qū)保稅區(qū)域、奉賢綜合保稅區(qū)、嘉定綜合保稅區(qū)、漕河涇綜合保稅區(qū)建設一批電子產(chǎn)品、文化藝術品、化妝品、進口汽車等優(yōu)勢產(chǎn)品分撥中心，探索一體化展示、交易模式。(責任部門和單位：相關綜合保稅區(qū)管理機構、市相關部門、上海海關)

（六）優(yōu)化綜合保稅區(qū)公共服務

21.建立服務平臺一體化管理模式，通過數(shù)據(jù)鏈接，實現(xiàn)更便利的分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管，賦予企業(yè)更大的操作自由。(責任部門和單位：各綜合保稅區(qū)管理機構、上海海關、市商務委)

22.利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域有形物理圍網(wǎng)、全生命周期信息圍網(wǎng)、分類精準信用圍網(wǎng)的“三網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管”優(yōu)勢，在上海自貿試驗區(qū)保稅區(qū)域先行建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。對誠信示范企業(yè)在貨物進出口、出口退稅、境外投資備案、人員出入境管理、質量認證等方面提供便利。(責任單位：市海關特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議成員單位)

外高橋保稅區(qū)可結合自身實際參照推進相關政策。

三、強化綜合保稅區(qū)建設統(tǒng)籌推進機制

發(fā)揮本市海關特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議機制在指導綜合保稅區(qū)發(fā)展解決重大問題處理、創(chuàng)新管理機制等方面的統(tǒng)籌推動作用。強化屬地政府對綜合保稅區(qū)運行管理的主體責任，將綜合保稅區(qū)發(fā)展情況納入?yún)^(qū)政府績效考核范疇。積極發(fā)揮中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會、上海保稅區(qū)域協(xié)會等行業(yè)組織橋梁紐帶作用，暢通政企溝通協(xié)調渠道，促進綜合保稅區(qū)內企業(yè)提高管理運營水平。

來源：上海市商務委員會