推動跨境電子商務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(銅仁)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案印發(fā)

圖源：貴州省人民政府

中國(銅仁)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2022〕126號)精神，全面推進中國(銅仁)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)(以下簡稱“銅仁綜試區(qū)”)建設(shè)，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省委十三屆三次全會部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合銅仁實際，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，圍繞跨境電子商務(wù)發(fā)展健全產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，著力在業(yè)務(wù)模式和監(jiān)管服務(wù)方面創(chuàng)新探索，助推開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

——堅持市場主導(dǎo)、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進跨境電子商務(wù)要素及資源有序流動和高效配置，激發(fā)企業(yè)參與銅仁綜試區(qū)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性;更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵、整合、協(xié)調(diào)以及監(jiān)管服務(wù)作用，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

——堅持循序漸進、協(xié)同發(fā)展。充分利用現(xiàn)有資源條件，整合發(fā)展、循序漸進，逐步完善跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)依法依規(guī)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，逐步由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易拓展。強化海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和政策銜接，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、政府與市場有機融合。

——堅持改革創(chuàng)新、先行先試。依法依規(guī)探索跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式及監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)自由化、便利化和規(guī)范化發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

依托梵凈山、烏江流域生態(tài)優(yōu)勢，打造“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”綠色農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品不斷涌現(xiàn);圍繞生態(tài)茶、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激發(fā)外貿(mào)發(fā)展新動能;發(fā)揮梵凈山的龍頭帶動作用，推動文化旅游產(chǎn)品及非遺文化產(chǎn)品不斷豐富發(fā)展;聚焦新型功能材料、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代能源、生態(tài)食品飲品藥品、林業(yè)、文化旅游六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開展跨境貿(mào)易，力爭通過3至5年的努力，基本形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、基本要素健全、市場主體活躍、組織保障有力的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈，力爭全市跨境電商交易額2023年達1億元以上、2024年達3億元以上、2025年達5億元以上。

二、主要任務(wù)

(一)搭建線上線下“兩平臺”

1.搭建線上綜合服務(wù)平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”公共服務(wù)功能，搭建跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)信息平臺對接聯(lián)通，提供一站式服務(wù)。引導(dǎo)金融、物流快遞、電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)等企業(yè)入駐，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供物流、金融等供應(yīng)鏈服務(wù)。

2.建設(shè)線下跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。按照循序漸進的原則，建設(shè)滿足海關(guān)監(jiān)管要求的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，規(guī)劃建設(shè)功能配套的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

(二)建設(shè)跨境電子商務(wù)發(fā)展“六體系”

1.構(gòu)建信息共享體系。探索跨境數(shù)據(jù)流動的技術(shù)體系及機制保障，依托銅仁跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，建立“多位一體”的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，統(tǒng)一信息標(biāo)準規(guī)范、信息管理服務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)管部門、服務(wù)機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

2.完善金融服務(wù)體系。大力推廣應(yīng)用“貴州省大數(shù)據(jù)綜合金融服務(wù)平臺”，在風(fēng)險可控前提下，鼓勵符合條件的非銀行支付機構(gòu)，依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算服務(wù);支持符合條件的金融機構(gòu)，依法合規(guī)為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、信貸融資、擔(dān)保保險等優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

3.完善物流服務(wù)體系。進一步加強航空、鐵路、公路、水路等物流通道建設(shè)，構(gòu)建陸海空立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。鼓勵應(yīng)用智能技術(shù)和裝備，為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)，推動跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈各節(jié)點與物流體系有效銜接。加大海外倉建設(shè)運營支持力度，推動“跨境電商+海外倉”聯(lián)動發(fā)展。

4.建立電子商務(wù)信用體系。依托銅仁跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺或公共信用信息平臺，完善跨境電子商務(wù)信用評價機制，采集跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對跨境電子商務(wù)企業(yè)的信用分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，探索構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管服務(wù)模式，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理。

5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。以公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)為依托，綜合運用跨境電子商務(wù)通關(guān)、交易、物流、支付等平臺數(shù)據(jù)和企業(yè)自主申報數(shù)據(jù)，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。

6.建立風(fēng)險防范體系。探索建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置機制，有效防控非真實貿(mào)易的經(jīng)濟風(fēng)險和數(shù)據(jù)安全、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，為國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和商品質(zhì)量安全提供有效保障。

三、工作舉措

(一)規(guī)劃建設(shè)銅仁跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園

以盤活存量資源為基礎(chǔ)，突出比較優(yōu)勢，做好銅仁跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)運營。推動跨境電子商務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等企業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)集通關(guān)、倉儲、物流、商品展示、電子商務(wù)孵化、平臺服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)態(tài)豐富的“一站式”跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

(二)培育壯大跨境電子商務(wù)市場主體

推動內(nèi)貿(mào)品牌企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造和電商企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，運用跨境電子商務(wù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。大力培育引進外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)市場主體，鼓勵在銅仁設(shè)立區(qū)域服務(wù)中心、物流分撥中心和結(jié)算支付中心。

(三)推動跨境電子商務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

聚焦銅仁六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)茶、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)以及朱砂、苗繡等本地優(yōu)勢輕工、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，培育國際品牌，打造以新型功能材料、電子信息制造、生態(tài)食品飲品藥品為主的出口產(chǎn)業(yè)集群。爭取糧食、棉花等大宗商品進口配額計劃，逐步提高大宗商品進出口交易額。探索建立“數(shù)字港”，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動銅仁跨境電商業(yè)務(wù)模式和經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)展。

(四)加快構(gòu)建跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈

整合跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈上下游資源優(yōu)勢，推進供貨端、交易端、集貨端、物流端、結(jié)算端等各環(huán)節(jié)融合，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈與生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)等深度協(xié)作、高效協(xié)同，有序構(gòu)建穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系。引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過租賃、合建、自建等方式，重點在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成員國或地區(qū)建立海外倉，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供供應(yīng)鏈保障。

(五)推動武陵山片區(qū)跨境電子商務(wù)協(xié)作發(fā)展

充分利用銅仁作為黔東門戶以及武陵山片區(qū)中心城市之一的地理區(qū)位優(yōu)勢，推動武陵山片區(qū)跨境電子商務(wù)集聚發(fā)展。瞄準“一帶一路”目標(biāo)市場，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進出口，大力發(fā)展“絲路電商”，推動武陵山片區(qū)商品出山出海。

(六)加快引進培育跨境電子商務(wù)人才隊伍

優(yōu)化跨境電子商務(wù)人才發(fā)展環(huán)境，建立完善有利于人才引進的政策機制，引進和匯聚跨境電子商務(wù)實用型人才。加強跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)，支持銅仁學(xué)院、銅仁職院及有關(guān)科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會培訓(xùn)機構(gòu)與跨境電商企業(yè)聯(lián)合開展人才培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流合作，建設(shè)跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)孵化基地，每年培訓(xùn)不少于100人。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省開放型經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)將銅仁綜試區(qū)建設(shè)納入議事日程，適時研究調(diào)度，統(tǒng)籌指導(dǎo)銅仁綜試區(qū)建設(shè)工作。銅仁市承擔(dān)綜試區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，具體負責(zé)制定細化落實方案，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，有序推進綜試區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)等各項工作。

(二)強化政策支持。省相關(guān)部門要統(tǒng)籌用好中央和省級部門相關(guān)專項資金，對銅仁綜試區(qū)符合條件的項目予以支持。銅仁市要加大跨境電子商務(wù)應(yīng)用、服務(wù)、物流、經(jīng)營主體和人才培育等方面的政策扶持力度，強化土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素保障，安排一定的財政資金支持綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展。

(三)強化風(fēng)險防范。要高度重視跨境電子商務(wù)安全，在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)開展跨境電子商務(wù)模式創(chuàng)新和監(jiān)管工作，加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，重點做好合規(guī)風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易等風(fēng)險防控，促進綜試區(qū)穩(wěn)健安全發(fā)展。

(四)強化督促檢查。銅仁市要將跨境電子商務(wù)發(fā)展納入高質(zhì)量考核指標(biāo)體系，加強調(diào)度推進，定期開展綜合評估，確保各項工作有序推進落實。

附件：中國(銅仁)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)支持事項清單

附件

中國(銅仁)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)支持事項清單

為支持中國(銅仁)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，明確以下支持事項。

一、支持建設(shè)銅仁跨境電商產(chǎn)業(yè)園，在資金、規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)等方面提供支持。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳)

二、支持銅仁市跨境電商企業(yè)參加“廣交會”等國內(nèi)外知名展會，爭取更多參展名額、免費攤位。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會)

三、支持銅仁市接通國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道。(責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局)

四、支持銅仁綜試區(qū)落實中央稅費優(yōu)惠、出口退稅等政策。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、國家外匯管理局貴州省分局、貴陽海關(guān))

五、在金融、海關(guān)、外匯管理、稅務(wù)、中信保等監(jiān)管和服務(wù)方面，加大對銅仁跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的支持力度。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、貴陽海關(guān)、國家外匯管理局貴州省分局、省商務(wù)廳)

六、支持銅仁市申請糧食、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額，提高大宗商品進口交易額。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳)

七、支持銅仁市在國內(nèi)地理標(biāo)志保護方面開展探索。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

八、支持銅仁市開展跨境數(shù)字貿(mào)易。(責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局、省商務(wù)廳)

九、指導(dǎo)并支持銅仁市開展保稅物流中心(B型)申建工作。(責(zé)任單位：貴陽海關(guān))

十、支持銅仁市創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務(wù)出口基地;支持建設(shè)以大龍開發(fā)區(qū)為主的新材料出口基地;支持建設(shè)以銅仁高新區(qū)、碧江區(qū)為主的電子信息制造出口基地。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳)

十一、支持銅仁市建設(shè)以梵凈山、烏江區(qū)域為主的特色產(chǎn)品出口基地。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳)

十二、支持銅仁市引進跨境電子商務(wù)實用型人才。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳)

十三、支持銅仁市建設(shè)跨境電子商務(wù)培訓(xùn)孵化基地。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳)

來源：貴州省人民政府