中國(guó)(拉薩)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2022〕126號(hào))精神,為進(jìn)一步加快中國(guó)(拉薩)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)我區(qū)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展,促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,特制定本實(shí)施方案。
圖源：西藏自治區(qū)人民政府
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),全面深化改革,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,以加強(qiáng)南亞區(qū)域合作,深化中印、中尼等經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn),以參與服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、暢通對(duì)外開(kāi)放通道為突破口,以推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局為目標(biāo),通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)體系相匹配的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系和運(yùn)行機(jī)制,打造國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新通道,逐步建成具有西藏特色的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),促進(jìn)全區(qū)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。
1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、規(guī)范發(fā)展。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),探索建立與跨境電商發(fā)展相適應(yīng)的高效監(jiān)管服務(wù)模式和共贏共享商務(wù)模式,加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新,促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合,在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展,有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)。
2.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)發(fā)展中的政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用,持續(xù)培育跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè),匯聚資源形成跨境電商集聚區(qū),推動(dòng)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展,提高外向型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.突出載體、協(xié)同融合。突出拉薩區(qū)位優(yōu)勢(shì),主動(dòng)融入“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng),搭建立足南亞、面向全球的跨境電子商務(wù)新通道。
二、發(fā)展目標(biāo)
(一)近期目標(biāo)。到2025年,以拉薩綜合保稅區(qū)為依托,推進(jìn)拉薩市跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)、線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)及七個(gè)體系建設(shè),形成比較完善的、與跨境電子商務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)的體制機(jī)制,建設(shè)以拉薩綜合保稅區(qū)為載體的跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。突出拉薩產(chǎn)業(yè)特色和地位優(yōu)勢(shì),以培育跨境電商進(jìn)出口市場(chǎng)主體為重點(diǎn),擴(kuò)大海外營(yíng)銷(xiāo)渠道,培育跨境電商企業(yè)20家以上,實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口2億元以上。以企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展貿(mào)易鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng),形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);以商家對(duì)消費(fèi)者(B2C)開(kāi)展業(yè)務(wù)助力小微企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
(二)長(zhǎng)期目標(biāo)。到2035年,積極打造以 B2B與 B2C相結(jié)合、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈功能完善的跨境電商綜試區(qū),實(shí)現(xiàn)一區(qū)多園、多主體運(yùn)行、多模式發(fā)展的跨境電子商務(wù)新格局,提升跨境電商發(fā)展質(zhì)效,培育跨境電商企業(yè)200家以上,帶動(dòng)進(jìn)出口20億元以上,大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式,促進(jìn)跨境電商與拉薩市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,構(gòu)建跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,帶動(dòng)拉薩對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),把拉薩建設(shè)成為面向南亞的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新高地和“一帶一路”開(kāi)放合作重要門(mén)戶(hù)。
三、重要舉措
(一)建設(shè)兩大平臺(tái),打通跨境電商運(yùn)營(yíng)節(jié)點(diǎn)。
1.建設(shè)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)跨境電商公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,建設(shè)跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)、跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅直購(gòu)進(jìn)口(1210)監(jiān)管中心等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施,集線(xiàn)上通關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等政務(wù)服務(wù),鏈接跨境電子商務(wù)金融、物流等數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通功能于一體,為拉薩跨境電子商務(wù)企業(yè)提供一站式綜合服務(wù),推動(dòng)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)、跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅直購(gòu)進(jìn)口(1210)監(jiān)管中心等業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署上云,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨運(yùn)輸方式的信息共享互換、協(xié)同作業(yè),達(dá)到 “一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次通關(guān)”的目標(biāo),形成“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的政府部門(mén)間聯(lián)合監(jiān)管模式。(牽頭單位:拉薩市人民政府,商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、拉薩海關(guān)、人行西藏分行;配合單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、民航西藏區(qū)局)
2.建設(shè)發(fā)展線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。利用線(xiàn)上平臺(tái)輻射帶動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、邊合區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)等各類(lèi)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)跨境電子商務(wù)集聚區(qū),推動(dòng)園區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快推進(jìn)拉薩綜合保稅區(qū)配套商業(yè)項(xiàng)目建設(shè),從軟件、硬件方面不斷完善配套功能,利用拉薩綜合保稅區(qū)及各功能園區(qū)現(xiàn)有設(shè)施,開(kāi)辟跨境電商直播基地,設(shè)立跨境產(chǎn)品展銷(xiāo)中心。利用各類(lèi)扶持資金鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)、先線(xiàn)上后線(xiàn)下體驗(yàn)店、國(guó)際商品館等,發(fā)展跨境電子商務(wù)“前店后倉(cāng)”保稅展示交易模式,促進(jìn)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)融合、互相支撐,打造面向南亞的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(牽頭單位:拉薩市人民政府,拉薩海關(guān)、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、人行西藏分行;配合單位:發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、郵政管理局)
(二)建立七個(gè)體系,夯實(shí)跨境電商發(fā)展根基。
3.建立信息共享體系。依托跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù),推進(jìn)監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)信息的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)與自治區(qū)其他信息平臺(tái)之間的信息共享,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”,進(jìn)出口全流程“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究”,為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、人行西藏分行、郵政管理局、金融監(jiān)管局;配合單位:經(jīng)濟(jì)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局、拉薩海關(guān))
4.建立智慧物流體系。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。依托拉薩各功能園區(qū)資源,建設(shè)保稅倉(cāng)、邊境倉(cāng)和物流中心等多元化物流倉(cāng)儲(chǔ)中心,引進(jìn)和培育國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè),完善物流配套設(shè)施,促進(jìn)物流企業(yè)和跨境電子商務(wù)貨物聚集。重點(diǎn)推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈物流、國(guó)際物流、智能快遞、應(yīng)急物流與戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、信息平臺(tái)、樞紐經(jīng)濟(jì)培育等工程建設(shè),打造輻射全區(qū)的重要物流樞紐中心。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、拉薩海關(guān)、商務(wù)廳、稅務(wù)局;配合單位:經(jīng)濟(jì)和信息化廳、郵政管理局、民航西藏區(qū)局)
5.建立金融服務(wù)體系。發(fā)展跨境電子商務(wù)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開(kāi)展合作,為跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結(jié)算、在線(xiàn)融資、在線(xiàn)保險(xiǎn)等完備便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的“一站式”金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品更新,改進(jìn)跨境支付服務(wù),提高跨境支付效率。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供信用保險(xiǎn)服務(wù),加強(qiáng)銀保合作,創(chuàng)新融資服務(wù)。鼓勵(lì)支持銀行和支付機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)交易主體及個(gè)人跨境交易提供跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。(牽頭單位:人行西藏分行;配合單位:拉薩市人民政府,商務(wù)廳)
6.建立信用管理體系。依托線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)建立跨境電子商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),提供電商主體身份識(shí)別、信用記錄查詢(xún)、商品信息查詢(xún)、貨物運(yùn)輸以及貿(mào)易信息查詢(xún)等信用服務(wù)。建立監(jiān)管部門(mén)信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系,海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管等監(jiān)管部門(mén)根據(jù)各自信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)和個(gè)人作出信用認(rèn)證,作為分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管的主要依據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)電商信用的“分類(lèi)監(jiān)管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”。(牽頭單位:發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、金融監(jiān)管局、人行西藏分行;配合單位:商務(wù)廳、拉薩海關(guān)、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局)
7.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù),對(duì)各類(lèi)平臺(tái)商品交易、物流通關(guān)、金融支付、稅收征管等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務(wù)運(yùn)行狀況的綜合指數(shù)體系并定期發(fā)布,為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供統(tǒng)計(jì)信息參考依據(jù)。建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制,完善跨境電子商務(wù)交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式及跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品和物品的簡(jiǎn)化分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),建立規(guī)范、全面的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)制度。(牽頭單位:拉薩市人民政府,拉薩海關(guān);配合單位:經(jīng)濟(jì)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局)
8.建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)資源安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置機(jī)制,保障網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、商品質(zhì)量安全,有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)。以流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn),開(kāi)展跨境電子商務(wù)全流程的專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析,預(yù)防和打擊跨境電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪,有效防控綜試區(qū)非真實(shí)貿(mào)易非法支付結(jié)算類(lèi)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn),為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。(牽頭單位:拉薩市人民政府,商務(wù)廳、人行西藏分行;配合單位:公安廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融監(jiān)管局、稅務(wù)局、拉薩海關(guān))
9.建立人才發(fā)展體系。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,加強(qiáng)政府、普通高校和職業(yè)(技工)院校與企業(yè)合作,建立一批服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型人才培訓(xùn)基地。探索建立知識(shí)、技術(shù)、管理等跨境電子商務(wù)激勵(lì)機(jī)制,引進(jìn)創(chuàng)新人才,開(kāi)展跨境電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。建立跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和配套體制機(jī)制,為跨境電子商務(wù)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供條件。支持和鼓勵(lì)在職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立跨境電商學(xué)科,引進(jìn)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn),構(gòu)建跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的人才培養(yǎng)體系。健全完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,組織企業(yè)參加集中培訓(xùn),培訓(xùn)跨境電子商務(wù)實(shí)操業(yè)務(wù)和國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范,提升跨境貿(mào)易人才綜合能力。(牽頭單位:拉薩市人民政府,人力資源社會(huì)保障廳、稅務(wù)局、拉薩海關(guān)、人行西藏分行、商務(wù)廳;配合單位:經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、科技廳)
(三)實(shí)施六項(xiàng)舉措,培育跨境電商市場(chǎng)主體。
10.引進(jìn)跨境電商企業(yè)主體。針對(duì)跨境電商骨干企業(yè)、大型平臺(tái)、供應(yīng)鏈服務(wù)商、金融支付企業(yè)、物流服務(wù)商、外綜服企業(yè)等,開(kāi)展多渠道、多元化招商活動(dòng),完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、金融、財(cái)政等職能部門(mén),推介跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái),宣傳跨境貿(mào)易便利化政策,引入跨境電子商務(wù)企業(yè),支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行品牌打造、隊(duì)伍建設(shè),有效整合區(qū)內(nèi)本土物流等資源,鼓勵(lì)企業(yè)入駐園區(qū),減少物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié),降低運(yùn)營(yíng)成本,為中小型跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展賦能。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發(fā)展改革委、商務(wù)廳;配合單位:財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、拉薩海關(guān))
11.積極引進(jìn)服務(wù)主體。圍繞促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極引入跨境電子商務(wù)平臺(tái)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、外貿(mào)綜合服務(wù)等龍頭企業(yè),集聚通關(guān)、物流、人才、金融等一站式綜合服務(wù);支持服務(wù)企業(yè)數(shù)達(dá)一定規(guī)模的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)向平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)型;積極引進(jìn)具有國(guó)際影響力的大型綜合性電商平臺(tái)在拉薩設(shè)立面向南亞市場(chǎng)的區(qū)域功能性總部、供應(yīng)鏈管理中心、售后服務(wù)中心和結(jié)算中心等。培育本土綜合類(lèi)、垂直類(lèi)跨境電商平臺(tái),支持本地龍頭企業(yè)建立運(yùn)營(yíng)跨境電商獨(dú)立站。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局;配合單位:財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人行西藏分行)
12.支持開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì)和線(xiàn)上交易訂單響應(yīng)快、本地發(fā)貨運(yùn)輸時(shí)間短、進(jìn)口免稅價(jià)格低等特殊優(yōu)點(diǎn),在拉薩綜合保稅區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展跨境電商保稅直購(gòu)進(jìn)口(1210);利用拉薩綜合保稅區(qū)現(xiàn)有保稅倉(cāng)等基礎(chǔ)設(shè)施,搭建跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅查驗(yàn)場(chǎng)地,完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備,在綜試區(qū)率先開(kāi)啟跨境電商保稅直購(gòu)進(jìn)口(1210),逐漸推進(jìn)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口 A 等多種跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)落地;積極發(fā)展 B2B、直接出口、跨境電子商務(wù)出口海外倉(cāng)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等多種跨境電商出口業(yè)務(wù);圍繞服裝鞋帽、機(jī)電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車(chē)、家電等優(yōu)勢(shì)出口商品和本地藏醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品、高原農(nóng)機(jī)具、炊具等特色產(chǎn)品,積極開(kāi)展各種跨境電商出口業(yè)務(wù),促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,助力產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展及產(chǎn)業(yè)外向度提升。完善海外營(yíng)銷(xiāo)和物流服務(wù)體系,支持企業(yè)開(kāi)設(shè)針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家的國(guó)際專(zhuān)線(xiàn)物流運(yùn)輸,增強(qiáng)區(qū)域貨物發(fā)運(yùn)吸引力。(牽頭單位:拉薩市人民政府,商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、稅務(wù)局、拉薩海關(guān)、人行西藏分行;配合單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、民航西藏區(qū)局)
13.推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展跨境電商出口,加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用跨境電商拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的引導(dǎo)和支持,推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新,拓展銷(xiāo)售渠道,縮短流通環(huán)節(jié)。支持出口制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)精準(zhǔn)快速響應(yīng)終端市場(chǎng)需求,拓展按需設(shè)計(jì)、定制生產(chǎn)等新模式,帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)提升技術(shù)、服務(wù)、品牌等核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持大型交易市場(chǎng)或?qū)I(yè)市場(chǎng)建立集研發(fā)設(shè)計(jì)、展示交易、物流配送、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等為一體的跨境電商平臺(tái),開(kāi)展國(guó)際采購(gòu)、銷(xiāo)售、服務(wù)。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與海外倉(cāng)等合作,融入目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和零售體系,建立自主營(yíng)銷(xiāo)渠道。穩(wěn)步擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口,鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口,開(kāi)設(shè)跨境電商線(xiàn)下體驗(yàn)店,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口,促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。(牽頭單位:拉薩市人民政府,經(jīng)濟(jì)和信息化廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局、拉薩海關(guān);配合單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳)
14.開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。聚焦外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)本地競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行數(shù)字化賦能,嫁接跨境電商新模式,為企業(yè)拓市場(chǎng)、搶訂單拓寬新渠道。支持企業(yè)利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)品、外貿(mào)基礎(chǔ)訂單、緊鄰尼泊爾、印度等“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和自主品牌擴(kuò)大海外線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)。組織線(xiàn)上貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng),支持企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)上推介、網(wǎng)絡(luò)直播、供需對(duì)接、在線(xiàn)洽談和線(xiàn)上成交,線(xiàn)上線(xiàn)下融合開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)等境內(nèi)外展會(huì),開(kāi)展宣傳推介、供需對(duì)接,塑造跨境電商整體形象,推動(dòng)跨境電商企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。(牽頭單位:拉薩市人民政府,商務(wù)廳;配合單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳)
15.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。探索推進(jìn)區(qū)岸聯(lián)動(dòng),創(chuàng)新推行貿(mào)易便利化各項(xiàng)措施,發(fā)揮跨境電商產(chǎn)業(yè)園依托綜試區(qū)+綜保區(qū)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)綜保區(qū)與口岸聯(lián)動(dòng),對(duì)接中尼友誼工業(yè)園、吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重要載體和平臺(tái)作用,形成功能互補(bǔ)、物流互通、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局;把招引跨境電子商務(wù)類(lèi)項(xiàng)目列入重點(diǎn)招商引資內(nèi)容,以拉薩綜保區(qū)為主體,進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)稅收優(yōu)惠、金融支持、產(chǎn)業(yè)扶持、上市服務(wù)等政策體系,推行一站式審批服務(wù)、幫辦式建設(shè)服務(wù)、“保姆式”運(yùn)行服務(wù)招商引資工作模式,為企業(yè)入駐提供全程服務(wù),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建;按照便利化優(yōu)先的原則,建立以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、總量核查和分類(lèi)管理為主要內(nèi)容的跨境電商外匯管理制度,鼓勵(lì)跨境貿(mào)易投資人民幣結(jié)算;加大對(duì)企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)和培訓(xùn),指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念,加強(qiáng)海外維權(quán)能力建設(shè);以評(píng)促建,支持企業(yè)參與國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)、支持優(yōu)秀園區(qū)參與國(guó)家電子商務(wù)示范基地評(píng)選、鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)商務(wù)部?jī)?yōu)秀海外倉(cāng)實(shí)踐案例,并給予相應(yīng)支持,通過(guò)以點(diǎn)帶面、以評(píng)促優(yōu),更好發(fā)揮龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)效益。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發(fā)展改革委、商務(wù)廳、稅務(wù)局、拉薩海關(guān)、人行西藏分行;配合單位:日喀則市人民政府,財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局)
(四)創(chuàng)新四類(lèi)監(jiān)管,優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。
16.創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。落實(shí)國(guó)家關(guān)于綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口貨物的通關(guān)監(jiān)管要求,提升監(jiān)管場(chǎng)所信息化、智能化水平,降低企業(yè)物流成本。簡(jiǎn)化跨境電商企業(yè)和商品備案要求,對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、便利轉(zhuǎn)關(guān)、創(chuàng)新退貨監(jiān)管等便利化措施,對(duì)保稅進(jìn)口商品實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制。對(duì)出口商品以檢疫監(jiān)管為主,對(duì)符合條件的一般工業(yè)制成品出口不再進(jìn)行法檢。建立完善的進(jìn)口商品質(zhì)量安全追溯體系。(牽頭單位:拉薩市人民政府,拉薩海關(guān);配合單位:市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳)
17.創(chuàng)新稅收監(jiān)管模式。促進(jìn)出口退稅便捷化,推進(jìn)實(shí)施跨境電商無(wú)紙化退稅,優(yōu)化退稅流程,加快退稅進(jìn)度。對(duì)適用跨境電商退免稅政策的出口企業(yè),依據(jù)海關(guān)電子報(bào)關(guān)信息和相關(guān)憑證辦理退免稅。積極探索依據(jù)海關(guān)電子申報(bào)清單辦理退稅手續(xù)的新辦法,優(yōu)化退(免)稅辦理流程,創(chuàng)新退稅監(jiān)管方式,提高跨境電商企業(yè)退稅效率。(牽頭單位:稅務(wù)局;配合單位:拉薩市人民政府,財(cái)政廳)
18.創(chuàng)新外匯監(jiān)管模式。支持符合條件的銀行和支付機(jī)構(gòu)憑交易電子信息,為跨境電商相關(guān)市場(chǎng)主體提供跨境資金結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)依托銀行或者現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模較大、發(fā)展較規(guī)范、平臺(tái)較成熟、具有相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的支付機(jī)構(gòu),開(kāi)展具有真實(shí)交易背景的外匯支付結(jié)算等相關(guān)業(yè)務(wù)。支持符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供結(jié)算服務(wù),為轄區(qū)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供貿(mào)易外匯收支便利化政策支持,不斷提升涉外企業(yè)收支便利化水平。(牽頭單位:人行西藏分行;配合單位:拉薩市人民政府)
19.創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式。推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)便利化,以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)跨境電商部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。開(kāi)展信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理,實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管,助推園區(qū)跨境電商企業(yè)信用體系建設(shè)。開(kāi)展跨境電商網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè),建立平臺(tái)型電商企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,暢通消費(fèi)投訴渠道,全力打造放心消費(fèi)環(huán)境。(牽頭單位:市場(chǎng)監(jiān)管局;配合單位:拉薩市人民政府)
四、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要高度重視,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展跨境電子商務(wù)的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,把建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)列入重要議事日程,搶抓發(fā)展機(jī)遇,狠抓工作落實(shí),加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。拉薩市要成立中國(guó)(拉薩)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展,建立工作機(jī)制、細(xì)化工作任務(wù)、明確職責(zé)分工,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
(二)完善政策支持。各部門(mén)要高度重視跨境電商綜試區(qū)建設(shè)工作,加大對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策、資金、項(xiàng)目等支持力度,在梳理現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化和完善跨境電商支持政策,鼓勵(lì)出臺(tái)新的扶持政策,支持跨境電商綜試區(qū)軟硬件建設(shè)和運(yùn)營(yíng),形成跨境電商政策支持體系。
(三)形成推進(jìn)合力。各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式,加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接,敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,積極為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,吸引更多企業(yè)在跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)落戶(hù),形成加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)要做到放管結(jié)合,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,有效防范試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。
來(lái)源：西藏自治區(qū)人民政府
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