積極促進跨境電商發(fā)展，中國（天津）自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地（泰達綜合保稅區(qū)）建設實施方案

為貫徹落實《中國（天津）自由貿易試驗區(qū)管理委員會關于同意在泰達綜合保稅區(qū)建設中國（天津）自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地的批復》（津自貿函〔2023〕1號）要求，推進中國（天津）自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地（泰達綜合保稅區(qū)）（以下簡稱聯(lián)動創(chuàng)新示范基地）建設，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和對自貿試驗區(qū)建設的系列指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，始終堅持“為國家試制度”導向，對標國際高標準經貿規(guī)則，大膽試、大膽闖、自主改，探索從布局、管理、政策、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新等方面加強統(tǒng)籌，進一步發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢和自貿試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動兩區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加快打造兩區(qū)統(tǒng)籌“樣板間”，更好落實自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，積極服務國內國際雙循環(huán)、建設貿易強國，以高水平開放推動高質量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

用三年時間，在聯(lián)動創(chuàng)新示范基地引進布局一批具備顯著服務輻射功能的優(yōu)質項目、創(chuàng)新業(yè)態(tài)和各類專業(yè)化平臺，落地一批有突破、有活力、有實效的制度創(chuàng)新成果，培育具有自身特色及競爭優(yōu)勢的品牌業(yè)態(tài)或特色業(yè)務，進入全國特殊區(qū)域細分賽道前列，實現(xiàn)主要經濟指標倍增，形成若干兩區(qū)統(tǒng)籌服務模式和典型案例，成為高端要素聚集、服務功能完善、示范帶動作用突出的高水平對外開放平臺。

三、主要任務

（一）促進“保稅+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級

1.培育保稅研發(fā)、檢測業(yè)態(tài)。加快建設高品質載體，打造公共試驗空間和研發(fā)平臺，重點依托天津經濟技術開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)基礎，著力促進創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械保稅研發(fā)、檢測、認證業(yè)務聚集。推動各類專業(yè)化檢驗、檢測、認證服務機構在聯(lián)動創(chuàng)新示范基地設立駐點服務平臺，建立跨區(qū)域合作機制。

2.打造區(qū)域性保稅維修中心。積極引導天津經濟技術開發(fā)區(qū)主導產業(yè)龍頭企業(yè)設立保稅維修中心，在完善自身服務鏈條、提升產品國際競爭力的同時，面向海內外特別是京津冀市場，開展精密電子、工程機械、通訊設備等產品的保稅維修（全球維修）業(yè)務。積極爭取在國家相關部委支持下開展禁止和限制進口貨物以外的，家用電動器具等新興衍生產品，如家/商用掃地/洗地機器人及周邊零部件等的保稅維修（全球維修）業(yè)務。探索發(fā)展汽車發(fā)動機、高端設備等高技術含量、高附加值產品的再制造業(yè)務。支持聯(lián)動創(chuàng)新示范基地企業(yè)在綜合保稅區(qū)開展本集團國內自產產品的保稅維修業(yè)務。

3.積極發(fā)展高端裝備保稅租賃業(yè)務。聚焦服務濱海新區(qū)重點產業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保設備、精密儀器等高端裝備以及船舶的保稅租賃業(yè)務。圍繞滿足高端裝備不同應用場景需求，在確保海關有效監(jiān)管的前提下，積極探索監(jiān)管路徑模式創(chuàng)新。

4.著力發(fā)展特色保稅倉儲物流。發(fā)揮聯(lián)動創(chuàng)新示范基地臨近?？諆筛酆图韪鄹删€優(yōu)勢，加快建設多樣化專業(yè)倉儲設施，大力發(fā)展生物醫(yī)藥原料藥、高端裝備關鍵零部件、精密電子產品、高端消費品的保稅倉儲物流業(yè)務。重點支持天津經濟技術開發(fā)區(qū)骨干制造業(yè)企業(yè)在聯(lián)動創(chuàng)新示范基地建設跨國采購、集拼、分銷中心。支持倉儲物流企業(yè)開展倉庫智能化改造，開展“可信倉單”質押融資。

（二）支持創(chuàng)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展

5.積極促進跨境電商發(fā)展。依托聯(lián)動創(chuàng)新示范基地保稅倉儲功能，發(fā)揮環(huán)球購跨境電商產業(yè)園、于家堡抖音直播產業(yè)園等平臺集聚優(yōu)勢，重點在自貿試驗區(qū)中心商務片區(qū)積極促進跨境電商業(yè)務聚集發(fā)展，完善保稅倉儲、展播銷售、培訓孵化前后端高效銜接、“線上+線下”深入融合的產業(yè)生態(tài)，同步發(fā)展高端進口消費品保稅展示交易業(yè)務。

6.探索打造進口工業(yè)品展銷中心。疊加自貿試驗區(qū)中心商務片區(qū)樓宇載體優(yōu)勢和聯(lián)動創(chuàng)新示范基地保稅功能優(yōu)勢，廣泛對接京津冀地區(qū)各類進口工業(yè)品展會，以工業(yè)機器人、數(shù)控機床、精密儀器、工業(yè)刀具等為重點，探索選擇適宜載體設立進口工業(yè)品展示展銷中心，發(fā)展“樓下展銷+樓上洽談”模式，打造“365天”工業(yè)品展示+商務專業(yè)化平臺。大力發(fā)展進口醫(yī)療器械在綜合保稅區(qū)內備貨區(qū)外保稅展示交易業(yè)務模式。探索保稅展示海關擔保模式創(chuàng)新，進一步降低企業(yè)資金壓力

7.設立保稅貿易服務平臺。依托自貿試驗區(qū)跨境投融資綜合服務中心，通過設立專門服務窗口或專席、專線方式，搭建保稅貿易服務平臺，為企業(yè)開展各類“保稅+”業(yè)態(tài)提供政策咨詢、業(yè)務指導、載體對接等“一站式”服務，更好地服務助力各類新興貿易業(yè)務發(fā)展。

（三）探索綜合賦能實體產業(yè)解決方案

8.強化科創(chuàng)服務功能聯(lián)動。加強與濱海-中關村科技園、國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院及其他自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地等區(qū)域或平臺的互動合作，建立健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮各自功能和資源優(yōu)勢，構建科創(chuàng)服務綜合體。積極探索靈活模式，用足用好保稅功能，更好地賦能“網外”技術創(chuàng)新和成果轉化。

9.助力高端制造業(yè)提質增效。探索集成自貿試驗區(qū)+綜合保稅區(qū)政策功能“紅利”，涵蓋金融、貿易、科創(chuàng)等支持維度的綜合賦能解決方案，促進延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、強化創(chuàng)新鏈。鼓勵引導天津經濟技術開發(fā)區(qū)高端制造業(yè)企業(yè)在聯(lián)動創(chuàng)新示范基地設立研發(fā)機構、生產基地、銷售服務中心等業(yè)務板塊，推動業(yè)務鏈條加速向微笑曲線兩端延伸，進一步提升綜合競爭力。

10.強化綜合服務功能。實施跨國服務貿易開放創(chuàng)新舉措，積極引進外資研發(fā)設計、服務外包、技術咨詢、知識產權、航運服務、供應鏈管理等高端生產性服務業(yè)態(tài)。與國內龍頭機構合作，探索搭建集成各類生產性服務功能的融合型公共服務平臺。

（四）提升跨境便利化水平

11.便利跨境資金流動。支持聯(lián)動創(chuàng)新示范基地企業(yè)通過設立分公司模式便利開設自由貿易賬戶，探索直接開立自由貿易賬戶的可行路徑模式。支持聯(lián)動創(chuàng)新示范基地企業(yè)通過濱海基金小鎮(zhèn)、跨境投融資綜合服務中心等平臺，提升跨境資金融通水平。鼓勵各類金融機構針對聯(lián)動創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)發(fā)展需求和業(yè)務特點，開發(fā)更多特色金融服務產品。

12.便利跨境人才流動。聯(lián)動創(chuàng)新示范基地適用自貿試驗區(qū)支持外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干工作措施，為區(qū)內企業(yè)吸引外籍管理、技術類人才提供便利。

13.提升研發(fā)用物品通關效率。支持生物醫(yī)藥科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，對于納入天津市生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機構）進口研發(fā)用物品“白名單”的試點企業(yè)，在辦理試點物品進口手續(xù)時，可憑“白名單”認定文件代替《進口藥品通關單》在天津海關辦理進口申報驗放手續(xù)。

四、保障措施

（一）加強組織實施

天津經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會要切實履行主體責任，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施，明確專人負責日常工作，確保試點任務目標落實到位。中國（天津）自由貿易試驗區(qū)政策與產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局要做好對聯(lián)動創(chuàng)新示范基地建設的統(tǒng)籌推動和支持指導。各有關部門要大力支持，加強指導和服務，加大賦權力度，共同把聯(lián)動創(chuàng)新示范基地建設好、管理好。

（二）總結復制推廣

及時總結改革創(chuàng)新經驗和成果，對試點效果好且可復制可推廣的成果，推動在更大范圍內復制推廣。

（三）做好風險防控

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立風險防范機制和風險控制體系，對易發(fā)風險點做好應對預案，定期排查，全程跟進已發(fā)風險處置過程。

來源：中國（天津）自由貿易試驗區(qū)管理委員會