綜保區(qū)關(guān)于“非保稅貨物”的常規(guī)要求
根據(jù)我國財稅規(guī)定、海關(guān)監(jiān)管法規(guī)要求及貨物狀態(tài)內(nèi)涵等情況，我國進(jìn)出綜合保稅區(qū)的貨物可以大致分為保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物（綜保區(qū)內(nèi)含有口岸功能）三類。
保稅貨物是未盡繳納稅款義務(wù)的貨物，主要指自境外進(jìn)口入?yún)^(qū)的貨物、入?yún)^(qū)退稅尚未離境的國內(nèi)貨物等，體現(xiàn)為根據(jù)保稅制度要求，納入保稅賬冊管理的保稅物流和保稅加工等貨物。非保稅貨物是已經(jīng)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)口貨物或者不與保稅業(yè)務(wù)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的國內(nèi)貨物，特點是無須再向海關(guān)辦理納稅查驗等通關(guān)手續(xù)?？诎敦浳锸峭ㄟ^綜保區(qū)口岸進(jìn)出口或國際中轉(zhuǎn)、過境等不在區(qū)內(nèi)停留或短暫停留的貨物。除此之外，區(qū)內(nèi)自境外進(jìn)口的機(jī)器、設(shè)備、模具等雖納入設(shè)備賬冊管理，但屬于免稅貨物范疇。國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)加工后返回境內(nèi)區(qū)外的委托加工貨物，或者一般納稅人企業(yè)的非保稅貨物等，因與保稅業(yè)務(wù)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，故不是通常意義上的非保稅貨物，筆者將其歸為“保稅貨物的關(guān)聯(lián)貨物”，這類不屬于“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”（以下簡稱“分類監(jiān)管”）制度涉及的非保稅貨物范疇。
因保稅貨物同非保稅貨物在貨物性質(zhì)、財稅外匯、部委監(jiān)管要求等方面存在本質(zhì)區(qū)別，除特殊規(guī)定外，國內(nèi)以出口報關(guān)方式進(jìn)入我國綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅，區(qū)內(nèi)不允許存儲非保稅貨物。在實施分類監(jiān)管制度之前，區(qū)內(nèi)企業(yè)的非保稅貨物需要在區(qū)外存放，對于綜合保稅區(qū)的物流企業(yè)而言，貨物在區(qū)內(nèi)外兩個倉庫存放，兩套管理團(tuán)隊、工人隊伍、作業(yè)機(jī)械車輛的分頭管理模式，不但租金、作業(yè)時間及費用、人力成本、申報時間等總體運(yùn)營成本較高，還會存在爆倉以及即使有閑置存儲能力但無法調(diào)配使用的情況，倉庫利用率無法充分發(fā)揮。此外，如果在綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅及非保稅貨物的集拼，則要將非保稅貨物（如襯衫）報關(guān)進(jìn)入綜保區(qū)變?yōu)楸６愗浳铮渌６愗浳铮ㄈ缪澴樱┘矗ㄗ優(yōu)橐路籽b）后，再按照出口貨物（衣服套裝）報關(guān)出境，手續(xù)繁雜。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“按單生產(chǎn)”“零庫存”“即時制造”等多樣化的業(yè)務(wù)需求，以及內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)營模式和發(fā)展趨勢，對物流效率及海關(guān)監(jiān)管模式提出了更高要求，尤其是對存在建立“全球中心倉”“亞太分撥中心”“地區(qū)分撥中心”等訴求的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，急需將現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式與海關(guān)管理銜接，以達(dá)到高效運(yùn)作與有效監(jiān)管的統(tǒng)一，降低企業(yè)管理和物流成本。
國外的一些經(jīng)驗
美國對外貿(mào)易區(qū)的“區(qū)域貨物狀態(tài)”管理模式
美國對外貿(mào)易區(qū)（Foreign Trade Zone）的主要功能與我國綜合保稅區(qū)相關(guān)功能類似，可以在區(qū)內(nèi)開展儲存、出售、展示、分割、更改包裝、組裝、分銷、分類、分級、清理、混裝、加工、銷毀等活動。截至2017年年底，美國共有對外貿(mào)易區(qū)262個，實際運(yùn)作對外貿(mào)易區(qū)191個；此外，還有500多個分區(qū)（Subzone）。
美國海關(guān)把進(jìn)入對外貿(mào)易區(qū)的貨物分為四種狀態(tài)進(jìn)行分類監(jiān)管（但并非區(qū)內(nèi)所有貨物均適用該政策，如臨時存儲在區(qū)內(nèi)處理、中轉(zhuǎn)貨物、尚未準(zhǔn)許入?yún)^(qū)的過量商品等，要按照不同法律規(guī)定處理），分別是：特惠外國地位貨物、非特惠外國地位貨物、受限地位貨物、國內(nèi)地位貨物。前兩種狀態(tài)適用于進(jìn)口貨物，后兩種狀態(tài)適用于出口貨物。
特惠外國地位（Privileged Foreign Status）貨物。特惠外國地位貨物是指享受特殊優(yōu)惠政策的從國外運(yùn)入對外貿(mào)易區(qū)的貨物，國外貨物入?yún)^(qū)后，在未經(jīng)任何加工前，進(jìn)口商可以選擇為貨物申請?zhí)鼗萃鈬匚?，申報貨物的特定種類、具體數(shù)量、所適用的關(guān)稅稅率及稅號。該政策的核心是：如果對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)某件制成品的關(guān)稅稅率高于其運(yùn)入對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)一部分或者全部部件的關(guān)稅稅率時，申請人可以選擇適用較低的入?yún)^(qū)部件稅率納稅。
非特惠外國地位（Non-Privileged Foreign Status）貨物。非特惠外國地位貨物包括：不具有特惠外國地位或?qū)ν赓Q(mào)易區(qū)受限地位的外國貨物、廢棄料件（對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)特惠外國地位貨物或非特惠外國地位貨物經(jīng)過加工或制造后所回收的廢棄料件）、區(qū)內(nèi)由于不符合法律法規(guī)而失去國內(nèi)地位的部分國內(nèi)貨物。進(jìn)口商選擇非特惠外國地位后，貨物將被推定為轉(zhuǎn)移至海關(guān)關(guān)境以及申請報關(guān)用于消費。除非法律禁止，不能報關(guān)用于消費的非特惠外國地位的限定貨物，可以在對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化為能夠申請報關(guān)用于消費的貨物。非特惠外國地位貨物可以轉(zhuǎn)移到關(guān)境內(nèi)用于倉儲、出口、供給船舶或飛機(jī)、暫時保稅進(jìn)口或轉(zhuǎn)運(yùn)至其他對外貿(mào)易區(qū)或者口岸。
受限地位（Zone-Restricted Status）貨物。從海關(guān)關(guān)境運(yùn)入對外貿(mào)易區(qū)并僅用于出口、銷毀（烈酒、葡萄酒與發(fā)酵麥芽酒除外）或者儲存的任何貨物將被視為出口，并授予受限地位，且不能隨意放棄該地位。以出口或者轉(zhuǎn)運(yùn)出口為目的而運(yùn)抵港口的貨物通常被授予對外貿(mào)易區(qū)受限地位。除非對外貿(mào)易區(qū)委員會認(rèn)為符合公眾利益，受限地位貨物不得再被運(yùn)回用于國內(nèi)消費。
國內(nèi)地位（Domestic Status）貨物。國內(nèi)地位貨物主要包括：完全在美國國內(nèi)生長、生產(chǎn)或制造且已繳納所有國內(nèi)稅費的商品，進(jìn)口到美國且已經(jīng)繳納關(guān)稅和稅費的貨物，先前免稅進(jìn)口進(jìn)入美國的貨物。當(dāng)國內(nèi)地位貨物運(yùn)入對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)，無論是否與區(qū)內(nèi)其他商品混合或者成為其他商品的部分，都可以被運(yùn)回關(guān)境之內(nèi)而無須支付關(guān)稅或其他稅費。
歐盟自由區(qū)的歐盟貨物、非歐盟貨物管理模式
歐盟的自由區(qū)（Free Zone）是歐盟成員國指定的關(guān)境內(nèi)的部分區(qū)域。歐盟海關(guān)對自由區(qū)管理與我國綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類似：歐盟成員國明確每一自由區(qū)的區(qū)域范圍，并界定自由區(qū)的入口與出口；自由區(qū)實施封閉管理；自由區(qū)的四至范圍和出入口應(yīng)受海關(guān)監(jiān)管；海關(guān)可對進(jìn)出自由區(qū)的人員、貨物和運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)管。截至2020年4月，歐盟共設(shè)立75個自由區(qū)。
根據(jù)2016年6月1日起實施的《歐盟海關(guān)法典》，自由區(qū)貨物按照不同的狀態(tài)分為歐盟貨物和非歐盟貨物兩類，海關(guān)分別實施不同的監(jiān)管措施。
自由區(qū)內(nèi)的歐盟貨物。歐盟貨物（Union goods）是指運(yùn)入自由區(qū)的歐盟貨物、在自由區(qū)內(nèi)經(jīng)過加工的歐盟貨物、在自由區(qū)內(nèi)辦理自由流通放行的貨物。歐盟貨物可進(jìn)入自由區(qū)，在自由區(qū)內(nèi)儲存、移動、使用、加工或消費。海關(guān)對于此類貨物的監(jiān)管體現(xiàn)了充分自由的原則。
自由區(qū)內(nèi)的非歐盟貨物。非歐盟貨物（Non-Union goods）是指除歐盟貨物之外的貨物，或者已經(jīng)辦理海關(guān)出境手續(xù)的歐盟貨物。非歐盟貨物在自由區(qū)期間可根據(jù)相應(yīng)程序規(guī)定的條件辦理自由流通放行、進(jìn)境加工、暫準(zhǔn)進(jìn)口或最終用途程序。
綜保區(qū)的“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”
分類監(jiān)管制度是指允許非保稅貨物以非報關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，與保稅貨物集拼、分撥后，實際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管制度。
實施意義
“同倉共管”盤活倉儲資源，提升運(yùn)營效能。保稅貨物與非保稅貨物在同一倉庫實現(xiàn)集拼、分撥、管理和配送，將多地多倉的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)倉統(tǒng)配、統(tǒng)一管理，能充分發(fā)揮綜保區(qū)物流配送功能，根據(jù)國內(nèi)外訂單最終確定出口或內(nèi)銷，方便企業(yè)充分對接國內(nèi)國際兩個市場。“同倉共管、整體配送、一套班子、兩類貨物、兩個市場”的集約化管理及作業(yè)模式，能有效提高倉庫利用率，減少中間環(huán)節(jié)費用和時間，提升配送效率，節(jié)省運(yùn)營及物流成本，是企業(yè)從傳統(tǒng)倉儲物流向分撥集拼、物流集散中心轉(zhuǎn)型的重要抓手。
非保稅貨物進(jìn)出區(qū)便捷，降低流通成本。按現(xiàn)行綜合保稅區(qū)管理規(guī)定，國內(nèi)貨物出口入?yún)^(qū)需按照出口通關(guān)手續(xù)進(jìn)行；當(dāng)其從綜保區(qū)返回國內(nèi)時，需要按進(jìn)口貨物辦理進(jìn)口納稅查驗等通關(guān)手續(xù)，進(jìn)區(qū)、出區(qū)的通關(guān)環(huán)節(jié)多、要求高、時間長，并且出口退稅、進(jìn)口征稅存在部分稅差。在分類監(jiān)管模式下，非保稅貨物進(jìn)出綜合保稅區(qū)時無須辦理出口及進(jìn)口報關(guān)手續(xù)，僅需申報（不是報關(guān)手續(xù)）即可進(jìn)出區(qū)，手續(xù)簡便，縮短進(jìn)出區(qū)時間。
拓寬業(yè)務(wù)類型及客戶資源，提升增值服務(wù)能力。分類監(jiān)管制度實現(xiàn)了兩種性質(zhì)貨物的整合存儲、運(yùn)輸、配送，擴(kuò)大綜保區(qū)企業(yè)的倉儲范圍、貨源和客戶群體，有助于企業(yè)向集拼分撥等增值含量更高的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域拓展，滿足現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營靈活多樣的需求，降低了企業(yè)運(yùn)營成本，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力和發(fā)展活力，個別企業(yè)以此為契機(jī)建立了地區(qū)性物流配送中心甚至亞太區(qū)配送中心。
優(yōu)秀案例
全球分撥中心。依托德國母公司在工業(yè)自動化領(lǐng)域為全球三十多萬客戶服務(wù)的優(yōu)勢，上海某綜保區(qū)企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)建設(shè)為亞洲市場服務(wù)的亞太物流和定制產(chǎn)品生產(chǎn)中心、亞洲技術(shù)中心，發(fā)貨對象不但包含國內(nèi)多個分撥中心、最終客戶，還包括日本、韓國、新加坡、印度尼西亞、印度、澳大利亞等眾多國家或地區(qū)的集團(tuán)旗下物流中心和最終客戶。分類監(jiān)管制度支持其將進(jìn)口保稅貨物同國產(chǎn)非保稅貨物放在同一地點管理運(yùn)營，按照境內(nèi)、境外客戶的訂單要求集中發(fā)貨，減少此前多地多倉的跨地區(qū)管理及物流成本，大大提高了針對大項目訂單的周轉(zhuǎn)能力和亞太地區(qū)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)營能力，提升訂單履約時效性和靈活性，目前已形成以上海為中心、輻射中國及周邊國家或地區(qū)的全球分撥中心。
地區(qū)分撥中心。廈門某綜保區(qū)內(nèi)物流綜合型企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)自建4萬平方米綜合倉庫，充分利用分類監(jiān)管制度，允許非保稅貨物以非報關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)，與保稅貨物集拼、分撥后，實際離境出口或出區(qū)銷往境內(nèi)，將原閑置的2萬多平方米倉庫用于存儲非保稅貨物，極大增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。
開展要求和作業(yè)流程
各地海關(guān)在利用金關(guān)二期系統(tǒng)（以下簡稱“金二系統(tǒng)”）監(jiān)管“保稅貨物”的同時，通過各自的綜保區(qū)信息化輔助管理系統(tǒng)對“非保稅貨物”受理申報和管理，專賬專管，非保稅貨物進(jìn)出區(qū)不辦理報關(guān)手續(xù)，入?yún)^(qū)不退稅，出區(qū)不征稅。
因各個綜保區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同、區(qū)內(nèi)企業(yè)所使用倉庫管理系統(tǒng)（Warehouse Management System，WMS）開發(fā)廠家不一、綜保區(qū)信息化輔助管理系統(tǒng)功能不同，所以在落實分類監(jiān)管制度時，主管海關(guān)因地制宜地推出適合本綜保區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如作業(yè)環(huán)節(jié)存在先后之別，但在整體上殊途同歸，各關(guān)監(jiān)管理念、核心要求和基本運(yùn)作邏輯是一致的。下文是筆者梳理多個直屬海關(guān)規(guī)定及基本要求得出的流程（僅供參考），實踐時務(wù)必以具體主管海關(guān)規(guī)定和要求為準(zhǔn)。
綜保區(qū)管委會準(zhǔn)入評估
主管海關(guān)已經(jīng)實施分類監(jiān)管制度，綜合保稅區(qū)管委會配置具備分類監(jiān)管模塊功能的綜保區(qū)信息化輔助管理系統(tǒng)，則資質(zhì)優(yōu)良的物流企業(yè)在具備下列條件時，可以向綜合保稅區(qū)管理委員會申請開展業(yè)務(wù)：
企業(yè)資質(zhì)及營業(yè)范圍。海關(guān)的企業(yè)信用管理類別為一般信用及以上，且企業(yè)不存在涉及較大的違法違規(guī)案件情況，尤其是不得存在因涉嫌走私、違規(guī)被海關(guān)立案偵查調(diào)查、尚未審結(jié)案件情形。此外，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應(yīng)包含“倉儲物流”等（類似）內(nèi)容。
企業(yè)使用WMS。企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合海關(guān)、管委會要求的WMS管理倉庫，且已預(yù)留能夠按照海關(guān)要求報送滿足監(jiān)管要求的庫存、庫位、貨物性質(zhì)等數(shù)據(jù)的接口；報送數(shù)據(jù)必須從系統(tǒng)直接獲取，不允許進(jìn)行加工轉(zhuǎn)換。在系統(tǒng)中標(biāo)注非保稅貨物和保稅貨物的實時存放位置，并向海關(guān)、管委會開放可實時查詢、核查的端口。
倉庫配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)。倉庫設(shè)置可以與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的全方位視頻監(jiān)控系統(tǒng)（部分海關(guān)不要求聯(lián)網(wǎng)，但要求提供隨時查看的權(quán)限），供海關(guān)需要時通過監(jiān)控探頭查看庫內(nèi)貨物情況；不間斷實時錄像存儲（保存時限不少于90天）。
倉庫管理。庫內(nèi)設(shè)置庫位標(biāo)識；貨物必須與WMS中的庫位信息對應(yīng)；根據(jù)各綜保區(qū)信息化輔助系統(tǒng)情況及上下作業(yè)環(huán)節(jié)協(xié)同要求，部分海關(guān)要求保稅貨物與非保稅貨物分區(qū)存放、物理隔離、不許混放，部分海關(guān)則要求系統(tǒng)里標(biāo)注即可、不要求物理隔離。
內(nèi)控機(jī)制。企業(yè)崗位職責(zé)分工明確，相關(guān)管理制度健全，制定災(zāi)害或緊急安全事故等異常情況報告及處置等應(yīng)急機(jī)制，具備協(xié)同海關(guān)監(jiān)管的管理機(jī)制和能力。
企業(yè)向綜保區(qū)管委會提交相關(guān)資料，申請開展分類監(jiān)管業(yè)務(wù)；管委會審核后出具相關(guān)意見。
主管海關(guān)審核同意
綜保區(qū)管委會評估同意后，企業(yè)向海關(guān)提交資料，申請開展業(yè)務(wù)，通常包括：
申請開展的書面報告，包括倉庫平面圖（倉庫名稱、面積、庫區(qū)、庫位、標(biāo)識）、貨物情況、進(jìn)出區(qū)物流模式、集拼內(nèi)容等。
管委會同意開展業(yè)務(wù)的批復(fù)意見及相應(yīng)全套資料。
主管海關(guān)要求的其他資料。
主管海關(guān)對上述資料審核后，可以現(xiàn)場驗核倉庫的庫位信息、WMS、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等是否符合監(jiān)管要求，相關(guān)內(nèi)容是否同申請資料一致?，F(xiàn)場驗核無誤的，海關(guān)同意開展該業(yè)務(wù)。
海關(guān)、管委會、企業(yè)三方技術(shù)人員要對綜保區(qū)信息化輔助管理系統(tǒng)、WMS、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等開展聯(lián)調(diào)接入或開放權(quán)限，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，以滿足主管海關(guān)、綜保區(qū)管委會后續(xù)管理要求。
賬冊設(shè)立及非保貨物要求
主管海關(guān)在金二系統(tǒng)對保稅貨物設(shè)立保稅賬冊，在綜保區(qū)信息化輔助管理系統(tǒng)對非保稅貨物設(shè)立非保稅賬冊。主管海關(guān)及綜保區(qū)管委會對非保稅貨物存在要求：如不得涉及國家禁止進(jìn)出口的貨物物品，不得存在危及綜保區(qū)安全、衛(wèi)生情況或相關(guān)隱患。
貨物進(jìn)區(qū)
非保稅貨物采取非報關(guān)方式進(jìn)區(qū)的，區(qū)內(nèi)企業(yè)通過綜保區(qū)信息化輔助管理系統(tǒng)向海關(guān)等發(fā)送入?yún)^(qū)核放單，經(jīng)審核后，通過卡口專用通道進(jìn)入綜保區(qū)。
保稅貨物按照目前規(guī)定及金二系統(tǒng)作業(yè)要求辦理。
貨物不同狀態(tài)轉(zhuǎn)換
如果非保稅貨物轉(zhuǎn)換為保稅貨物或者保稅貨物轉(zhuǎn)換為非保稅貨物的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)按照主管海關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口申報手續(xù)并進(jìn)行狀態(tài)轉(zhuǎn)換，辦結(jié)手續(xù)后再相應(yīng)調(diào)整貨物的系統(tǒng)標(biāo)識、庫位標(biāo)識等信息。
主管海關(guān)可以抽查企業(yè)WMS和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，部分管委會會抽查非保稅貨物庫存情況。對有重大風(fēng)險的事項，海關(guān)可依據(jù)相關(guān)規(guī)定對區(qū)內(nèi)企業(yè)與保稅貨物有關(guān)的貨物流、資金流、信息流開展稽核查。
（集拼）貨物出區(qū)
各關(guān)根據(jù)本綜保區(qū)整體發(fā)展水平、企業(yè)實際需求、綜保區(qū)信息化輔助管理系統(tǒng)功能支持等情況，部分允許兩類貨物由一個（隊）車輛運(yùn)輸出區(qū)、分別放行兩類核放單；部分會放行保稅貨物核放單，但要求提前注明非保稅貨物情況；部分允許一個（隊）車輛運(yùn)輸同類貨物（另外類型貨物前期已經(jīng)轉(zhuǎn)換為同類型貨物）。
上述貨物應(yīng)按照主管海關(guān)規(guī)定和要求辦理出區(qū)離境或進(jìn)口手續(xù)。海關(guān)（或管委會）會對非保稅貨物進(jìn)行抽查。
暫?；蚪K止業(yè)務(wù)情形
對企業(yè)不再滿足資格條件、涉嫌走私違規(guī)被立案調(diào)查、危及綜保區(qū)安全或衛(wèi)生、影響海關(guān)監(jiān)管秩序、存在違反分類監(jiān)管規(guī)定的情形（如抽查發(fā)現(xiàn)賬貨不符、未按規(guī)定區(qū)域存放貨物）等情況，海關(guān)及管委會將視情形暫停業(yè)務(wù)進(jìn)行整改或終止業(yè)務(wù)。
來源：2023年第5期《中國海關(guān)》雜志
作者：王剛 胡國慶 何玉華
作者單位：青島海關(guān) 南京海關(guān) 黃埔海關(guān)
來源：中國國門時報
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