中國（蚌埠）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案出臺

圖源：安徽省人民政府

為加快推進(jìn)中國（蚌埠）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱蚌埠跨境電商綜試區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕126號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展定位。

1．聚焦“特色產(chǎn)業(yè)+跨境電子商務(wù)”定位，圍繞新能源、新型顯示、智能傳感器、生物化工四大產(chǎn)業(yè)集群和汽車零部件、紡織、玻璃制品等本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造跨境電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推動外貿(mào)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。

2．聚焦“開放平臺+跨境電子商務(wù)”定位，加強(qiáng)平臺融合，疊加安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)、國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)等開放平臺優(yōu)勢，在業(yè)態(tài)融合、模式創(chuàng)新、監(jiān)管服務(wù)等方面為全省乃至全國跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

3．聚焦“區(qū)位優(yōu)勢+跨境電子商務(wù)”定位，搶抓長三角一體化發(fā)展及甬蚌合作機(jī)遇，發(fā)揮蚌埠市皖北地區(qū)和淮河流域中心城市、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市優(yōu)勢，推動跨境電子商務(wù)主體、人才和資金等要素跨區(qū)域流動，全面提升蚌埠跨境電商綜試區(qū)競爭力和影響力。

（二）主要目標(biāo)。

2023年到2025年，蚌埠市跨境電子商務(wù)交易額每年實(shí)現(xiàn)倍增，力爭2025年超過40億元；到2027年，全市跨境電子商務(wù)交易額超過80億元，其中納入海關(guān)跨境電子商務(wù)監(jiān)管代碼項(xiàng)下統(tǒng)計進(jìn)出口額達(dá)到35億元，集聚跨境電子商務(wù)企業(yè)300家以上，其中年跨境電子商務(wù)交易額1000萬元以上企業(yè)超過50家，市級以上跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過4個。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)兩大平臺。

1．線上綜合服務(wù)平臺。依托蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，完善升級蚌埠跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺。推動商務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、郵政等有關(guān)單位數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動政府部門、金融機(jī)構(gòu)、跨境電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息共享，在通關(guān)、退（免）稅、結(jié)匯、金融、物流等環(huán)節(jié)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供一點(diǎn)接入、一次申報、一站式在線服務(wù)。

2．線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。打造“一區(qū)雙核多園”空間布局。“一區(qū)”指蚌埠跨境電商綜試區(qū)，包括蚌埠市全域，涵蓋區(qū)內(nèi)注冊的各類市場主體?！半p核”指依托蚌埠中恒商貿(mào)城市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)打造“跨境電子商務(wù)+市場采購”融合示范區(qū)，依托蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）建設(shè)跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所?！岸鄨@”指依托省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安徽蚌山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建輻射全市的跨境電子商務(wù)孵化服務(wù)中心；以各縣（區(qū)）及各類園區(qū)等為載體，建設(shè)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)加快淮上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（專業(yè)化工）、淮上區(qū)（醫(yī)藥）、龍子湖區(qū)（新型材料）等國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地及懷遠(yuǎn)縣省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（汽車零部件）建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)貿(mào)易高度融合的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；協(xié)同發(fā)揮固鎮(zhèn)縣精細(xì)化工、五河縣紡織服裝和自行車、禹會區(qū)新型顯示和新能源、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新型顯示和汽車零部件、蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智能傳感器等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，批量化推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

（二）建立六大體系。

3．信息共享體系。依托蚌埠跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息管理服務(wù)，打通金融、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、物流等相關(guān)單位信息交流渠道，提供信息技術(shù)支撐，促進(jìn)信息流、資金流、貨物流“三流合一”。

4．金融服務(wù)體系。推動金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在融資、支付、結(jié)算、保險等環(huán)節(jié)開展合作，鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)針對跨境電子商務(wù)、海外倉等業(yè)態(tài)模式開發(fā)個性化、場景化、多元化的融資產(chǎn)品、出口信用保險及資信評估等業(yè)務(wù)。

5．智能物流體系。引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，培育一批本地物流企業(yè)，依托蚌埠跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺搭建物流公共信息平臺，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)，為跨境電子商務(wù)相關(guān)市場主體提供物流狀態(tài)查詢、物流資源配置等可驗(yàn)可測可控的全程服務(wù)。

6．信用服務(wù)體系。依托蚌埠跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，鼓勵行業(yè)主管部門建立跨境電子商務(wù)信用檔案，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，逐步解決假冒偽劣商品和商家誠信缺失等問題。

7．統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，對納入海關(guān)跨境電子商務(wù)監(jiān)管代碼項(xiàng)下統(tǒng)計的進(jìn)出口額、一般貿(mào)易方式通關(guān)的跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)測算數(shù)、跨境郵快件數(shù)進(jìn)行全口徑統(tǒng)計監(jiān)測。

8．風(fēng)險防控體系。明確海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等有關(guān)單位監(jiān)管職責(zé)，建立多部門、跨區(qū)域風(fēng)險管理和防控體系，探索建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置機(jī)制，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，在產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用、數(shù)據(jù)存儲、支付交易等關(guān)鍵流程和節(jié)點(diǎn)開展風(fēng)險識別、評估、預(yù)防和處置，確保安全規(guī)范、風(fēng)險可控。

三、重點(diǎn)舉措

（一）開展市場主體引育行動。

9．集聚頭部企業(yè)。建立跨境電子商務(wù)政企對話直通車制度，落實(shí)市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，在政策扶持、市場開拓、運(yùn)輸保障等方面提供“一企一策”幫扶。針對汽車零部件、化工、新型顯示、玻璃制品、紡織品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借助跨境電子商務(wù)平臺和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、品牌培育、營銷活動，培育面向全球市場的跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，引進(jìn)國際國內(nèi)知名跨境電子商務(wù)平臺、物流服務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和跨境電子商務(wù)賣家。

10．提升企業(yè)實(shí)力。推動蚌埠制造商和境外零售商、消費(fèi)者直接對接，發(fā)展企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費(fèi)者（B2C）、工廠對消費(fèi)者（M2C）等模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向個性化、定制化營銷轉(zhuǎn)型升級。招引產(chǎn)品品類符合跨境電子商務(wù)終端消費(fèi)特性的生產(chǎn)型企業(yè)，舉辦跨境電子商務(wù)企業(yè)與外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、生產(chǎn)型企業(yè)等共同參與的產(chǎn)銷對接會，鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外重點(diǎn)展會，融合線上線下資源拓展訂單獲取渠道。推動“品牌出?！?，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)申報“安徽出口品牌”，提升“蚌埠制造”品牌知名度和影響力。

（二）開展“跨境電子商務(wù)+市場采購”融合發(fā)展行動。

11．推動“跨境電子商務(wù)+市場采購”組合出海。在蚌埠中恒商貿(mào)城市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快市場采購貿(mào)易出口商品展銷中心建設(shè)，推動玻璃制品、服裝紡織等本地優(yōu)勢商品以及皖南茶葉、阜陽柳編、安慶毛刷等省內(nèi)名優(yōu)產(chǎn)品入駐展銷中心。招引外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持中小企業(yè)利用跨境電子商務(wù)方式接單、市場采購貿(mào)易方式出口。

12．提升“跨境電子商務(wù)+市場采購”信息化服務(wù)水平。推動省內(nèi)跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、國內(nèi)外跨境電子商務(wù)交易平臺與市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺互聯(lián)互通，為企業(yè)采購交易、物流履約、金融結(jié)算等方面提供全方位服務(wù)。

13．提升“跨境電子商務(wù)+市場采購”便利化水平。加快市場采購貿(mào)易前置組貨倉建設(shè)，推進(jìn)市場采購貿(mào)易省內(nèi)組貨全國通關(guān)一體化，探索“跨境電子商務(wù)+市場采購”兩種貿(mào)易方式的貨物拼箱轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，使用電子關(guān)鎖實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。創(chuàng)新實(shí)施“網(wǎng)上訂貨、市場采購貿(mào)易方式（海關(guān)監(jiān)管方式代碼1039）通關(guān)、海外倉分撥”協(xié)同貿(mào)易機(jī)制，支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式出口貨物共用共享海外倉資源。

（三）開展硬件基礎(chǔ)夯實(shí)行動。

14．推動海外倉高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)合傳統(tǒng)外貿(mào)、物流等各類企業(yè)在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國、歐美地區(qū)等熱門市場采用自建、合建、租賃等方式共建公共海外倉。依托現(xiàn)有海外倉資源培育公共海外倉，支持符合條件的海外倉企業(yè)上線“海外智慧物流平臺”，支持發(fā)展成熟的公共海外倉企業(yè)申報省級公共海外倉。

15．建設(shè)重要功能區(qū)域。積極申建蚌埠綜合保稅區(qū)，依托蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）等現(xiàn)有保稅監(jiān)管場所，招引知名跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口項(xiàng)目，發(fā)展跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口（海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210）等業(yè)務(wù)，建設(shè)皖北地區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)口分撥中心、進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)中心等。

16．完善物流體系。提升蚌埠港要素集聚能力，推進(jìn)蚌埠港內(nèi)陸集裝箱碼頭項(xiàng)目建設(shè)，吸引國際航運(yùn)企業(yè)入駐。推動寧波舟山港參與蚌埠港建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)兩港之間集裝箱航線開通。提升鐵海聯(lián)運(yùn)通道能力，協(xié)調(diào)上海港、寧波舟山港等港口加強(qiáng)空箱調(diào)運(yùn)。提升中歐班列運(yùn)行能力，穩(wěn)定“蚌西歐”“蚌合歐”班列運(yùn)行。

（四）開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化行動。

17．加強(qiáng)跨區(qū)域合作。搶抓長三角一體化發(fā)展及甬蚌合作機(jī)遇，依托長三角跨境電子商務(wù)聯(lián)盟等合作平臺，加強(qiáng)與寧波等先進(jìn)跨境電商綜試區(qū)資源對接及交流合作，支持寧波等地龍頭企業(yè)在蚌埠設(shè)立分公司、本地化服務(wù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊。支持蚌埠跨境電子商務(wù)企業(yè)使用寧波等地企業(yè)海外倉。鼓勵蚌埠跨境電子商務(wù)企業(yè)在寧波等地建設(shè)跨境電子商務(wù)“飛地”園區(qū)。

18．優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式。強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所服務(wù)功能。提升通關(guān)效率，對不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理，且單票價值在人民幣5000元以內(nèi)的一般出口商品，采取“清單核放，匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)。鼓勵B2B出口商品通過公共服務(wù)平臺向相關(guān)管理部門進(jìn)行一次性申報。推動符合條件的商品實(shí)行自報自繳、審核后置的稅收征管方式。實(shí)行“稅款擔(dān)保、集中繳納、代扣代繳”通關(guān)模式，提高進(jìn)口貨物“提前申報”比例，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)政策，開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，根據(jù)企業(yè)信用等級實(shí)施差異化通關(guān)管理措施，對誠信企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化審核和較低查驗(yàn)率等便利措施。

19．推動稅收征管模式創(chuàng)新。落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物退（免）稅政策，支持符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)開展退（免）稅無紙化申報。對蚌埠跨境電商綜試區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，符合條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。對蚌埠跨境電商綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。

20．推動外匯監(jiān)管模式創(chuàng)新。支持更多銀行按規(guī)定憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理收付匯業(yè)務(wù)。從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費(fèi)用與出口貨款軋差結(jié)算。出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實(shí)際銷售收入可與相應(yīng)貨物的出口報關(guān)金額不一致。境內(nèi)國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)，可為客戶代墊與跨境電子商務(wù)相關(guān)的境外倉儲、物流、稅收等費(fèi)用，代墊期原則上不得超過12個月。從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。

21．推動金融服務(wù)模式創(chuàng)新。幫助有條件且有融資需求的跨境電子商務(wù)、海外倉及配套服務(wù)企業(yè)對接使用服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等國家級基金。推動在跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合跨境電子商務(wù)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，依托企業(yè)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)信息，為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供信用貸款、應(yīng)收賬款融資、出口退稅賬戶質(zhì)押融資、信保保單融資等方面支持，拓展企業(yè)融資渠道，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力。

22．加強(qiáng)人才培育和行業(yè)組織建設(shè)。發(fā)揮市場引導(dǎo)和政策驅(qū)動作用，吸引跨境電子商務(wù)高層次人才和高端創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，建立有助于培育、留住跨境電子商務(wù)本地人才的服務(wù)體系。加強(qiáng)與安徽財經(jīng)大學(xué)、安徽科技學(xué)院、蚌埠學(xué)院、蚌埠工商學(xué)院、安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校以及知名跨境電子商務(wù)平臺、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，開設(shè)跨境電子商務(wù)培訓(xùn)班，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型人才培訓(xùn)基地。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，成立市級跨境電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)組織，提供政策宣傳、活動對接、人才培訓(xùn)、調(diào)查研究等服務(wù)，加強(qiáng)與國內(nèi)其他跨境電商綜試區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的交流合作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立蚌埠跨境電商綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，定期研究重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，有效推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。明確機(jī)構(gòu)承擔(dān)蚌埠跨境電商綜試區(qū)建設(shè)和日常管理服務(wù)工作。

（二）完善配套政策。完善市級跨境電子商務(wù)發(fā)展配套支持政策，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)招引、跨境電子商務(wù)企業(yè)培育、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等方面支持，重大事項(xiàng)實(shí)行“一企一策”，支持跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)結(jié)合自身實(shí)際出臺相應(yīng)配套政策。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。制定蚌埠跨境電商綜試區(qū)建設(shè)階段性工作計劃，明確各階段目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。加強(qiáng)對各責(zé)任單位的工作指導(dǎo)和跟蹤問效，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保蚌埠跨境電商綜試區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。

來源：安徽省人民政府